江门市区机动车辆路桥通行费(年费)征收管理实施细则
广东省江门市人民政府
印发江门市区机动车辆路桥通行费（年费）征收管理实施细则的通知 江府办［2004］132号
蓬江区、江海区、新会区人民政府，市直各单位：
《江门市区机动车辆路桥通行费（年费）征收管理实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行过程中遇到的问题，请迳向市交通局反映。
江门市人民政府办公室
二○○四年十一月二十三日
江门市区机动车辆路桥通行费(年费)征收管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为进一步明确江门市区机动车辆路桥通行费（年费）的征收管理，根据市人民政府《关于印发江门市区机动车辆路桥通行费年票制试行办法的通知》（江府［2004］44号）的精神，制定本实施细则。
第二条 江门市路桥收费管理中心负责市区机动车辆路桥通行费（年费）［以下简称通行费（年费）］的征收管理。
第三条 通行费（年费）由市路桥收费管理中心委托市公路养路费征稽机构及基层运政机构所设的公路养路费征收点代行征收。具体分为：
（一）蓬江、江海两区的汽车、机动三轮车通行费（年费）由江门市公路局市区公路规费征稽所代行征收，二轮摩托车通行费（年费）由市区地方公路管理站所设的摩托车养路费征收点代行征收。
（二）新会区的汽车、机动三轮车通行费（年费）由江门市新会公路局规费征稽所代行征收，二轮摩托车通行费（年费）由新会区交通局所设的摩托车养路费征收点代行征收。
第四条 通行费（年费）按《江门市区机动车辆路桥通行费年票制试行办法》规定的标准征收。标准如下：
分 类
车 型
年票标准（元/辆）
一类车
二轮摩托车（含侧三轮）
54
二类车
9座（含9座）以下私人小型客车
600
9座（含9座）以下非私人小型客车、机动三轮车
1500
9座以上20座以下（含20座）客车
2吨（含2吨）以下货车
三类车
21座（含21座）至50座（含50座）客车
3600
2吨至5吨（含5吨）货车
四类车
51座以上客车
4800
5吨至15吨（含15吨）货车
五类车
15吨以上货车和各种集装箱车
7200
其 他
出租的士、公共汽车
600
注：私人小型客车是指机动车所有人以自然人登记入户的小型客车。
第五条 车辆征费的计量标准按公安车辆管理部门核定的载重质量和载客人数确定，其中牵引车、挂车征费的计量标准，按省价格行政主管部门确定的原则核定。
第六条 对缴纳通行费（年费）的车辆，开具广东省财政厅印制的车辆通行费（年费）专用票据。车主应将专用票据的随车联随车携带，以备查验。
第二章 通行费（年费）征收、免征范围
第七条 除本细则第八条规定的免费车辆外，其他市区车辆均应缴纳通行费（年费）。
第八条 下列车辆免缴通行费（年费）：
（一）悬挂军队、武装警察专用号牌的车辆；
（二）装有警灯并悬挂红色反光“警”字专用号牌的车辆；
（三）装有警灯、警报器的红色专用消防车；
（四）装有警灯、医用警报器的医院救护车；
（五）殡葬专用车；
（六）省政府、市政府批准的其他免费通行车辆。
第九条 本细则第八条所列车辆，车主及车属单位应向市路桥收费管理中心（新会区籍的摩托车向新会区交通局交通管理总所）提出免征申请，经核定后办理免征手续。
本细则规定的免费车辆，如改变使用单位、使用性质，并超出本细则规定的免征范围的，均应按规定缴纳通行费（年费）。
第三章 通行费（年费）计征方法
第十条 新车入户或外地车辆迁入，自《机动车行驶证》核发之日起计征通行费（年费）；己办理报停或停征手续的车辆重新启用的，自重新启用之日起计征通行费（年费）。每月上旬入户、迁入或重新启用的车辆，当月按该车月应征费额的全额计征；每月中、下旬入户、迁入或重新启用的车辆，当月分别按该车月应征费额的2／3、1／3计征。
第四章 通行费（年费）缴费方法
第十一条 按年缴纳公路养路费的车辆，在缴纳公路养路费时一次性全额缴纳通行费（年费）；按月缴纳公路养路费的车辆，在缴纳第1个月养路费时一次性全额缴纳通行费（年费）。
第十二条 免征公路养路费的车辆，在办理公路养路费免征手续时一次性全额缴纳通行费（年费）。
第十三条 新车入户及外地车辆迁入，车主必须在《机动车行驶证》核发之日起10日内缴纳通行费（年费）。
第十四条 通行费（年费）专用票据开出后，不予退换；通行费（年费）专用票据如有遗失，车主应提出书面申请，并持身份证（或单位证明）、《机动车行驶证》到原缴费点办理挂失手续，经核实后，给予补票。
第十五条 车辆迁出、报废的，车主在办理养路费转籍、报废有关手续时应当缴清至迁出或报废当月前应缴纳的通行费（年费）。
己缴纳通行费（年费）的，车主应自车辆迁出、报废之日起30日内持原通行费（年费）票据、公安车辆管理部门批准的车辆转籍、报废文件到市路桥收费管理中心（新会区籍的摩托车到新会区交通局交管总所）办理注销手续，并由办理机构退回自迁出或报废次月起的通行费（年费）。
第十六条 报停通行费（年费）的，必须遵守以下规定：
（一）车主应在通行费（年费）专用票据有效期内，在办理公路养路费停征手续后向市路桥收费管理中心（新会区籍的摩托车向新会区交通局交通管理总所）申请办理通行费（年费）停征手续，并交存通行费（年费）专用票据随车联；
（二）车辆全年累计停征时间一般不得超过3个月，因特殊情况超过3个月的，由车主提出申请，经市路桥收费管理中心（新会区籍的摩托车经新会区交通局交通管理总所）审核后，报上一级单位批准；
（三）新车当年不得报停；
（四）车辆被盗或因交通事故停驶或被行政、司法机关扣押、封存的，车主必须自被盗、停驶、扣押、封存之日起30日内凭有关部门出具的证明办理停征手续；
（五）除被盗和报废的车辆可清退次月起的通行费（年费）外，其他车辆办理报停不予退费。
第十七条 车辆通行费（年费）过户，车主应在公安车辆管理部门办理车辆过户手续10日内，持双方居民身份证（或单位证明）、车辆过户有关证件，到原缴费点办理相关手续。
第十八条 车辆改装、换发号牌的，车主应自改装、换发号牌之日起30日内持公安车辆管理部门批准的有关证件到原缴费点办理变更手续。
第五章 监督管理及违章处理
第十九条 通行费（年票）的监督管理及违章处理，按《江门市区机动车辆路桥通行费年票制试行办法》的有关规定执行。
第六章 附 则
第二十条 本实施细则由江门市交通局负责解释，并与《江门市区机动车辆路桥通行费年票制试行办法》同时施行。
2000年张村重新划分土地，村民张某按照规定承包5亩土地。该片土地邻近村民万某承包的养猪场，因养猪场常年向张某所承包的土地排放污水，故该片土地逐渐形成一个臭水沟。2006年6月，隆川公司在张村开发建材市场，并与张村村民组签订土地承包合同，同时按照政府文件对所占土地上的农作物及地面附属物进行补偿。张某亦按照口粮地补偿标准领取了补偿款。但张某认为得到的补偿款太少，并得知鱼塘的补偿标准高于口粮田的补偿标准。2007年2月，张某找到隆川公司总经理高某，谎称其口粮地内的臭水沟是鱼塘，同时以上访告状相要挟要求隆川公司支付占其鱼塘和鱼苗的补偿款。张某遭到拒绝后，遂到有关部门以官商勾结违法占地为由进行上访，高某害怕上访会给建材市场造成更大损失，最终同意赔付张某鱼塘补偿款60万元。2008年10月，高某先期支付11万元补偿款给张某。2008年11月，隆川公司报案。
张某以上访告状为手段向开发商索要巨额补偿款是否构成敲诈勒索罪？对于此问题，在司法实践中存在两种观点：
第一种观点认为，张某的行为不构成敲诈勒索罪。敲诈勒索罪，是以非法占有为目的，对公私财物的所有人、保管人使用威胁或者要挟的方法，使被害人基于有瑕疵的意思表示交付财物的行为。1.张某主观上没有非法占有的故意。因为张某索要补偿款是基于其口粮地，这是其权利，并非法律所禁止。2.张某客观上并未采取威胁、要挟手段，只是用上访来反映开发商违法占地这一客观事实。
第二种观点认为，张某的行为构成敲诈勒索罪：1.主观上张某索要超出补偿款外的巨额费用，不属于合理补偿的范围，其意图是非法占有开发商的巨额财产；2.张某客观上以上访告状为要挟，该手段足以令开发商基于有瑕疵的意思表示给付财物。
笔者同意第二种观点，认为被告人张某的行为构成敲诈勒索罪，下面从行为人的主观故意及客观行为予以分析：
第一，主观上张某非法占有的故意十分明显，其索要的巨额财产不具有合法依据。
“非法占有”，是指没有合法依据占有他人财物。刑法所保护的公私财产权，包括对财产的占有、使用、收益、处分。行为人非法侵占不属于自己的财物，即为非法占有。但是，如何判断财产归属？该种“占有”是否有合法依据？笔者认为，判断的关键是行为人索要财产是否具有合法依据。在本案中，认定张某主观上是否具有非法占有的目的，关键是其欲取得的60万元（实际取得的11万元）是否应当属于张某所有。隆川公司对于张村全部村民包括张某的补偿款已经到位，张某没有任何理由或依据向隆川公司索要超出补偿款以外的巨额财产。张某以并不存在的鱼塘为由索要新的补偿款，显然是没有合法依据的，其非法占有的故意显而易见。
第二，张某的客观行为使被害方精神上受到强制，令其基于有瑕疵的意思表示交付财物。行为人客观上是否实施了“威胁”或“要挟”的行为而令对方基于有瑕疵的意思表示给付财物，这是敲诈勒索罪区别于其他类财产犯罪最显著的特征。在本案中，张某捏造莫须有的鱼塘，以上访告状为威胁向隆川公司索要超出合理补偿范围的巨额钱款，符合敲诈勒索犯罪的客观要件特征。
其一，张某的上访行为不是单纯的维权行为，而是将其作为要挟对方、威胁对方的一种工具。张某为获取补偿款之外的巨额财产，虚称自己口粮田里的臭水沟是鱼塘，向开发商索要征地款。开发商拒绝支付补偿款后，张某以上访告状为要挟，并在上访前明确告知对方如果不给钱就去上访，并以此威胁开发商，迫使其给付补偿款。此时张某将上访作为与开发商讨价还价的筹码，与其说是张某索要补偿款，倒不如说是索要“封口费”。
其二，张某的上访行为足以令被害方精神上受到强制，继而基于有瑕疵的意思表示给付财物。被告人控告内容是官商勾结违法占地，却直接向隆川公司高某索取财物，显然被告人已经意识到他的控告会导致隆川公司的经营项目停工、停产，继而导致巨大损失。张某名义上是告政府违法占地，实质上是通过上访导致开发商遭受巨大损失，被告人正是基于这个原因才直接向开发商索要钱财，而开发商也正是基于此原因才向被告人支付巨额财物，以求把损失降到最低。至于被告人控告内容是否合理、合法并不影响敲诈勒索罪的成立，笔者认为，只要要挟内容与索要财物的事由不同，而且要挟内容足以令被害方精神上受到强制并基于这种精神强制而给付财物即可。比如行为人以揭发对方盗窃、赌博等违法内容相要挟索要财物，虽然其揭发内容正当，但索要财物的行为仍应构成敲诈勒索罪。
（作者单位：河南省郑州市中原区人民检察院、郑州市人民检察院）