石家庄市民用建筑节能管理办法
河北省石家庄市人民政府
石家庄市人民政府令
（第164号）
《石家庄市民用建筑节能管理办法》已经二○○八年九月二十七日市第十二届人民政府第十四次常务会议讨论通过，现予发布。自二○○八年十一月一日起施行。
代市长 ：艾文礼
二○○八年十月十日
石家庄市民用建筑节能管理办法
第一条 为加强民用建筑节能管理，提高能源利用效率，降低建筑使用能耗，保护生态环境，根据《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内从事民用建筑的新建、改建、扩建，既有建筑的节能改造，可再生能源的应用及民用建筑节能的监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称民用建筑，是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑。
本办法所称民用建筑节能，是指在民用建筑的规划、设计、建造和使用过程中，在保证建筑物使用功能和室内热环境质量的前提下，降低能源消耗，合理、有效利用能源的活动。
第四条 市建设行政主管部门负责全市民用建筑节能监督管理工作。市建筑节能管理机构受市建设行政主管部门委托，负责本市民用建筑节能监督管理的具体工作。
各县（市）、矿区建设行政主管部门负责本辖区内民用建筑节能监督管理工作。
发展和改革、财政、规划、国土、科技等部门按照各自职责协同做好民用建筑节能管理工作。
第五条 民用建筑节能工作遵循统筹规划、新建与改造并重，节约能源的原则。
第六条 各级人民政府应将民用建筑节能工作纳入国民经济和社会发展规划，并组织编制中长期专项规划、年度实施计划。
第七条 各级人民政府应设立民用建筑节能专项资金，列入本级年度财政预算，实行专款专用。
专项资金主要用于民用建筑节能新技术、新产品的研究开发与推广应用，既有建筑节能改造，示范工程建设，可再生能源利用以及宣传培训等与民用建筑节能相关的工作。
第八条 鼓励、支持民用建筑节能科学技术的研究、开发、示范和推广，促进节能技术创新与进步。鼓励、扶持在新建民用建筑和既有建筑节能改造中采用太阳能、地热能等可再生能源。
新建和改建的国家机关办公建筑及宾馆、饭店、公共浴室、学校、医院等公共建筑应采用太阳能集中热水系统，做到与建筑工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。
第九条 培育建筑节能服务市场，支持和鼓励节能服务机构开展节能咨询、评估、审计等专业服务。
第十条 用于民用建筑的节能产品和新型墙体材料，其生产、销售单位应持下列资料到市建筑节能管理机构进行登记：
（一）工商营业执照；
（二）企业授权销售证明；
（三）产品质量检测报告；
（四）产品执行标准；
（五）建筑节能新产品的《产品鉴定证书》及相关材料；
（六）法律、法规、规章规定的其他材料。
市建筑节能管理机构自受理之日起十五个工作日内，对达到产品执行标准、符合本市现行墙材革新与建筑节能政策的，颁发《建筑节能产品和新型墙体材料登记证书》，并向社会公布。
第十一条 市建筑节能管理机构应对生产、销售单位已取得《建筑节能产品和新型墙体材料登记证书》的建筑节能产品和新型墙体材料监督检查，对未达到产品执行标准的，取消《建筑节能产品和新型墙体材料登记证书》。
第十二条 民用建筑工程的设计和建造应执行国家、省建筑节能标准，并使用已取得《建筑节能产品和新型墙体材料登记证书》的产品。
第十三条 建设单位应遵守下列规定：
（一）委托具有相应工程设计资质的单位，按照建筑节能政策和建筑节能标准对工程进行设计；
（二）委托具有相应资质的施工图审查机构对施工图设计文件进行审查；
（三）不得明示或者暗示设计单位、施工单位违反民用建筑节能强制标准进行设计、施工，不得明示或者暗示施工单位使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备；
（四）按照合同约定由建设单位采购墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的，建设单位应当保证其符合施工图设计文件要求。
（五）不得擅自修改审查合格的施工图设计文件，降低建筑节能标准；
（六）组织竣工验收，应当对民用建筑是否符合民用建筑节能强制标准进行查验；对不符合民用建筑节能强制标准的，不得出具竣工验收合格报告；
（七）建设工程竣工验收前，应在建筑节能管理机构的监督下，组织对建筑节能实施专项验收。验收合格的，应会同工程建设各方签署《民用建筑节能验收报告》，建设单位应及时到建筑节能管理机构进行备案。
第十四条 房地产开发企业应将所售商品房的耗热量指标、节能措施及保温要求、节能工程质量保修期等信息，在销售现场显著位置予以公示，在商品房买卖合同、住宅质量保证书和住宅使用说明书中载明，并对其真实性、准确性负责。
第十五条 设计单位应遵守下列规定：
（一）施工图设计文件应按照建筑节能政策和建筑节能标准进行设计，保证民用建筑节能设计质量；
（二）施工图设计文件应分专业设民用建筑节能设计专篇，明确民用建筑节能措施及各项技术性能指标，有完整的节能构造详图；
（三）不得设计使用国家、省列入禁止目录的技术、设备、材料和产品。
第十六条 施工图审查机构应依据建筑节能政策和建筑节能标准对施工图设计文件中的民用建筑节能内容和相关计算书进行审查；未经审查或审查不符合建筑节能标准的，不得出具施工图设计文件审查合格书。
第十七条 施工单位应遵守下列规定：
（一）工程开工前，应编制民用建筑节能专项施工技术方案；
（二）严格按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能标准施工；
（三）对进入施工现场的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备进行查验；不符合施工图设计文件要求的，不得使用；
（四）保证工程易产生热桥和热工缺陷部位的施工质量；
（五）不得使用列入禁止目录的技术、工艺、材料和设备。
第十八条 监理单位应遵守下列规定：
（一）制定符合民用建筑节能要求的监理规划及监理实施细则，严格按照民用建筑节能强制标准实施监理；
（二）总监理工程师应当对民用建筑节能专项施工技术方案审查签字。专业监理工程师应当对工程使用的墙体材料、保温材料、门窗部品、照明设备、采暖空调系统以及涉及建筑节能的重要部位检查验收并签字认可；对工程易产生热桥和热工缺陷的部位及墙体、屋面等保温工程隐蔽前的施工，专业监理工程师应当采取旁站、巡视和平行检验等形式实施监理；
（三）发现施工单位不按照民用建筑节能强制标准施工的，应当要求施工单位改正；施工单位拒不改正的，工程监理单位应当及时报告建设单位，并向建设行政主管部门报告；
（四）应当在《工程质量评估报告》中明确建筑节能标准的实施情况。
第十九条 建筑节能检测机构应具有相应资质，依法从事检测活动，检测结果应真实、准确。
第二十条 规划行政主管部门组织编制城市修建性详细规划时，应充分考虑民用建筑节能的要求，合理确定建筑的布局、形状和朝向，并预留可再生能源利用的条件。
第二十一条 建设单位在民用建筑工程开工前，应到建筑节能管理机构办理建筑工程节能备案。建筑节能管理机构应在五个工作日内对符合条件的建筑工程出具《民用建筑节能审核备案表》。备案时提供下列资料：
（一）审查合格的民用建筑节能设计专篇；
（二）居住或公共建筑节能设计审查备案登记表；
（三）新型墙体材料专项基金缴纳凭证。
第二十二条 民用建筑节能专项验收合格后，建设单位应持建筑节能竣工验收技术资料专篇、热工性能检测报告、民用建筑节能验收报告，到建筑节能管理机构进行备案。
第二十三条 建设工程质量监督机构出具的《建设工程质量监督报告》，应有建筑节能质量的专项监督意见。
第二十四条 各级人民政府应依照国家、省、市有关要求制定既有建筑节能改造配套政策和年度计划，建设行政主管部门负责组织实施。
第二十五条 既有建筑节能改造应将国家机关办公建筑和大型公共建筑作为改造重点。国家机关办公建筑改造费用由同级人民政府纳入本级财政预算。
第二十六条 居住建筑和教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业使用的公共建筑节能改造费用，可采取业主自筹、政府补贴的方式筹集，政府补贴应不少于改造资金的30%，具体办法由财政部门会同建设等有关部门制定。
第二十七条 政府鼓励多元化、多渠道投资既有建筑节能改造，投资人可以按协议分享改造所获得的收益。
第二十八条 房屋所有权人、业主委员会或受委托的物业服务机构进行既有建筑节能改造时，应根据政府既有建筑节能改造计划，提出建筑节能改造方案，组织民用建筑节能中介机构及相关专家进行技术论证，报建设行政主管部门批准后实施。
第二十九条 民用建筑应安装使用节能灯具和电气控制装置，公共建筑还应安装用电分项计量装置；实行集中供热的民用建筑应安装分户用热计量装置、供热系统调控装置和室内温度调控装置。
第三十条 国家机关办公建筑和2万平方米以上公共建筑的所有权人应当对建筑的能源利用效率进行测评和标识，并按照国家有关规定将测评结果予以公示，接受社会监督。
国家机关办公建筑应当安装、使用节能设备。
第三十一条 建设行政主管部门负责对新建民用建筑工程和既有建筑改造实施建筑能效测评和节能建筑标识管理，具体办法由市建设行政主管部门另行制定。
第三十二条 县级人民政府应结合本地实际制定激励政策，推动农民自建住宅采用建筑节能技术，使用新型墙体材料。
市区、县城、建制镇规划区内所有建设工程，禁止设计、使用实心粘土砖，农村逐步淘汰实心粘土砖。全市逐步淘汰以粘土为主要原料的建材制品。
第三十三条 建设行政主管部门实施监督检查时，被检查单位应提供有关民用建筑节能的文件和资料，对检查相关事项作出说明，对进入检查现场予以配合。
第三十四条 建设行政主管部门行政执法人员实施监督检查时，不得妨碍被检查单位的正常生产、经营秩序，不得参与被检查单位安排的有碍公正执法的活动。
第三十五条 建设行政主管部门应加强民用建筑节能的宣传，对从事民用建筑节能活动的单位和人员进行专业知识培训。
第三十六条 对在建筑节能工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或有关部门给予表彰和奖励。
第三十七条 建设行政主管部门应建立民用建筑节能投诉受理制度，向社会公布受理举报、投诉的电话、网址和电子信箱。
第三十八条 违反本办法第十二条规定，使用未经登记的建筑节能产品和新型墙体材料的单位，由建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改的，处以一千元以上一万元以下罚款。
第三十九条 建设单位违反本办法第十三条（一）、（二）、（七）项规定，由建设行政主管部门责令改正，处以一万元以上三万元以下罚款。
第四十条 建设单位违反本办法第十三条（三）、（四）、（六），房地产开发企业违反本办法第十四条规定的，设计单位违反本办法第十五条（一）、（三）规定的，施工图审查机构违反本办法第十六条规定的，施工单位违反本办法第十七条（二）、（三）规定的，由建设行政主管部门依照《民用建筑节能条例》的相关规定给予处罚。
第四十一条 设计单位违反本办法第十五条（二）规定，由建设行政主管部门责令改正，处以五千元以上二万元以下罚款。
第四十二条 施工单位违反本办法第十七条（一）规定，由建设行政主管部门责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款。
第四十三条 监理单位违反本办法第十八条（二）、（三）规定，由建设行政主管部门依照国务院《建设工程质量管理条例》、《民用建筑节能条例》的相关规定给予处罚。
第四十四条 建设单位违反本办法第二十一条、第二十二条规定，未办理建筑工程节能审查备案手续和建筑节能专项验收备案的，由建设行政主管部门责令改正，处以一万元以上三万元以下罚款。
第四十五条 违反本办法第三十二条第二款规定，设计、使用实心粘土砖的单位，由建设行政主管部门责令改正，逾期不改的，处以一万元以上三万元以下罚款；本市长安区、桥东区、新华区、桥西区、裕华区内的建设工程，使用实心粘土砖的单位，由建设行政主管部门依照《石家庄市粉煤灰综合利用管理条例》的相关规定给予处罚。
第四十六条 建设行政主管部门和建筑节能管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 农民自建低层住宅参照本办法执行。
第四十八条 本办法自2008年11月1日起施行。
国家税务总局、财政部关于严禁违规开立税款过渡账户的紧急通知
国家税务总局 财政部
国家税务总局、财政部关于严禁违规开立税款过渡账户的紧急通知
国税发〔2008〕42号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局、财政厅（局），财政部驻各省自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
严格规范账户管理、禁止违规开立税款过渡账户，是确保国家预算收入及时、准确缴入国家金库，维护国家预算收入安全、完整的基本要求，也是从源头上预防和治理腐败的一项重要措施。近年来，各地税务机关按照财政部、国家税务总局、中国人民银行的要求，相继对税款过渡账户进行了清理，取消了一批违规开设的税款过渡户，取得了一定成效。但最近审计部门、财政部门在审计、检查中发现，部分税务机关仍然存在违规开立税款过渡账户和要求纳税人开立"税款预储账户"缴税问题。为切实整顿此类问题，加强预算收入管理，现就有关问题重申并明确如下：
一、严格执行有关规定，严禁违规开立任何税款过渡账户。《中华人民共和国国家金库条例实施细则》第十五条规定：各征收机关对自收汇缴的税款和其他预算收入，应于当日入库；不得将税款和其他预算收入存入征收机关的经费账户，也不得存入储蓄账户和其他账户。《中华人民共和国预算法实施条例》第三十五条规定：各级财政、税务、海关等预算收入征收部门，必须依照有关法律、行政法规和财政部的有关规定，积极组织预算收入，按照财政管理体制的规定及时将预算收入缴入中央国库和地方国库；未经财政部批准，不得将预算收入存入在国库外设立的过渡性账户。《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第三十九条规定：税务机关应当将各种税收的税款、滞纳金、罚款，按照国家规定的预算科目和预算级次及时缴入国库，税务机关不得占压、挪用、截留，不得缴入国库以外或者国家规定的税款账户以外的任何账户。2003年8月印发的《国家税务总局关于撤销"税务稽查收入"等账户问题的通知》（国税函[2003]928号）明确规定：税务机关要求纳税人在指定银行开设的"税款预储账户"2年后必须全部撤户。
各地税务机关必须严格依照上述有关规定，及时将预算收入缴入中央国库和地方国库，未经财政部批准不得以任何理由在金融机构开设过渡账户存储税款，不得将税款存放在个人储蓄账户和单位经费账户，不得利用各类税款过渡账户调节收入进度，不得通过设立税款过渡账户获取利息弥补经费，不得要求纳税人在指定商业银行开立专门用于缴税的"税款预储账户".
对于违规开立的税款过渡账户问题，国家税务总局将于近期在全国税务系统开展一次全面的清查清理工作，凡清查出的违规税款过渡账户，都要立即撤销。
二、进一步加强对车辆购置税账户、税务代保管资金账户的管理。各地税务机关必须严格按照《国家税务总局关于车辆购置税征缴有关问题的通知》（国税函[2007]787号）、《国家税务总局、财政部、中国人民银行关于印发〈税务代保管资金账户管理办法〉的通知》（国税发[2005]181号）文件的规定，在有关银行开立车辆购置税账户和税务代保管资金账户，并按规定的程序和要求严格账户资金的管理，严防利用账户延压、截留、贪污、挪用账户资金等各类违法违纪行为。车辆购置税账户、税务代保管资金账户的开立、变更、撤销以及资金收付、核算管理等，在税务机关内部应统一由计统部门负责。
三、严格规范待缴库税款的缴纳。对于异地缴纳税款、从第三方账户缴纳税款等，要严格按照《中国人民银行、财政部、国家税务总局关于印发〈待缴库税款收缴管理办法〉的通知》（银发[2005]387号）有关规定，一律通过国库在"国库待结算款项"（代理国库在"待结算财政款项"）科目下统一设置的"待缴库税款"专户办理缴库。
对于纳税人税款先汇入"待缴库税款"专户后再收到申报表的，如果所汇款税种单一且纳税人名称确定的，税务机关应根据汇款金额及时办理缴库；如果一笔汇款涉及两个或两个税种以上的，或纳税人名称不能确定的，税务机关应于收到申报表当日或次日及时办理缴库。
外籍纳税人采用国外汇款方式缴纳税款的具体办法，将另行规定。
四、进一步加强账户审批管理。各级财政部门不得违规批准税务机关开立税款过渡账户，不得批准预算单位开立"税款预储账户"，要严格按照账户管理有关规定，加强对同级税务机关和预算单位开立账户的审批管理，做好对有关账户的监督和检查，发现问题及时纠正。
国家税务总局 财政部
二○○八年四月二十四日