◇李岩 辽宁大学法学院

　　关键词: 虚拟财产；民事法益；虚拟财产继承
　　内容提要: 虚拟财产在性质上并非权利，却蕴含着经济价值和精神价值，其所依托的网络环境易致其受到侵犯，虽在保护态度和方法上司法实践的做法不一，性质上可将虚拟财产定位为法益。虚拟财产的利益性和社会需求证明了其具有继承的价值。当下网络用户死亡后虚拟财产处理的两种模式，即网络服务商依据协议控制与取得虚拟财产模式和网络遗产托管模式都存在诸多弊端，现实地采取虚拟财产继承的法律模式才是可行之路。法律应承认虚拟财产为可继承的财产利益并在继承的类型、主体、客体、程序、遗产分割及无人继承又无人受遗赠的财产处理等方面作出具体规定。


近年来，现实生活中要求继承虚拟财产的案例频频发生。如2011年发生的王女士向腾讯公司要求继承已故丈夫的QQ号码案件[1]，处012年发生的浙江24岁淘宝女店主过劳碎死后其家属向淘宝要求继承两皇冠的淘宝店铺案件。[2]两起案件均引发了网民对虚拟财产继承的热议，焦点在于虚拟财产能否继承。相对于民众对此问题的关注，我国立法仍处于空白状态。立法机关应积极面对虚拟财产继承问题，适时将其纳人继承法调整范围。本文意在对这一问题作尝试性研究，以期对《继承法》的修改有所助益。

一、虚拟财产的法律性质界定
虚拟财产继承立法是一项系统工程，在确定虚拟财产可成为遗产之前，首先要界定其法律性质。目前学界对此认识不一，几乎均将虚拟财产的性质界定为一种民事权利。笔者认为，虚拟财产在性质上并非权利，只是法律上应当保护的利益，以下将对各种虚拟财产权利说进行反驳。
第一，虚拟财产知识产权说背离了知识产权的特性。该说认为，虚拟财产是网络用户运用创造性智力的结果，网络用户在网络上耗费了大量的时间和精力，有智力性的劳动投人，故应该将其视为知识产权中的著作权来保护。[3]笔者认为，首先，虚拟财产并非劳动所得。无可否认虚拟财产是网络用户自己通过投人时间、金钱获取的，但这并非劳动创造。其次，虚拟财产不具有独创性，只是取得方式比较新颖。再次，虚拟财产不具有垄断性。只要达到网络运营商设定的条件谁都可以获得相应的虚拟财产。最后，虚拟财产不具有地域性。网络的无国界性使虚拟财产不受地域的限制。
第二，虚拟财产物权说与物权的属性相矛盾。该说认为虚拟财产权是物权，并且是典型物权。[4]笔者认为虚拟财产不能作为物权法上的物。首先，虚拟财产的无体性特征与物权法所规定的物权的标的为有体物不符。大陆法系物权法建立的基础是有体物，“物权的标的必须是确定的、有一定的体积、占有一定的空间的物，它不是思想，一般情况下也不是权利。”[5]物的有体性成为虚拟财产物权性质的理论障碍。若彻底改变物权法的“有体物”基础，扩大物的范围，使得虚拟财产在物权法中占据一席之地，在目前我国物权法体系刚刚建立，对有体物的物权研究尚不成熟的背景下，将会彻底摧毁物权法体系。其次，虚拟财产不具有直接支配性。传统物权具有直接支配性，即“无须他人意思的介入或辅助就实现自己的权利”。[6]虚拟财产在直接支配性上受到限制，虚拟的网络空间是虚拟财产的存在载体，没有网络空间虚拟财产将不复存在。虚拟财产受制于网络空间这一媒介物，这使得其支配性缺失。最后，虚拟财产的存续有期限性。虚拟财产的存在是有期限的，其仅仅存在于网络服务商虚拟的网络社区，如果发生网络社区关闭、网络服务商解散、破产等情况，虚拟空间将不再存在，虚拟财产也就不复存在。
第三，虚拟财产债权说与债权的特性相违背。该说建立在网络用户与网络运营商之间签订的合同基础上，将虚拟财产的取得、转让、灭失等视为一种债的关系。[7]笔者并不认同虚拟财产的性质是一种债权。首先，虚拟财产债权说混淆了物权和债权的关系。无可否认网络运营商和网络用户之间存在合同关系，并基于合同关系产生了虚拟财产，但并不能因此认定虚拟财产就是债权。债权仅仅是获得物权的一种手段，通过债权而获取物权，是此类债权的本质。虚拟财产服务合同也仅仅是获取虚拟财产的手段，而非虚拟财产的性质。其次，该说与刑法上盗窃罪的认定相矛盾。我国司法实践中认定窃取虚拟财产构成盗窃罪的案例已经有很多，如果认为虚拟财产性质上属于债权，则与盗窃罪的客体理论相违背。债权具有相对性，只存在于网络服务商和用户之间，不存在被窃取的可能性。
上述学说存在缺陷的根本原因在于没有脱离权利体系的侄桔。其实我们完全可以抛开权利的思维束缚，从利益的视角考虑虚拟财产的性质。完整的民事利益保护体系应该由民事权利和民事法益构成。权利固然是民事利益实现的最好手段，但民事法益同样可以分担部分任务。所谓民事法益，即法律主体享有的权利之外的应受法律保护的利益。[8]虚拟财产即是民事权利之外应当受到法律保护的利益。
第一，权利具有法定性，是正当利益的定型化，通过法律明确公示。法益则是未定型的利益，不具有法定形式。虚拟财产在立法上缺乏明确的规定，对于虚拟财产本身是什么，包含什么类型，虚拟财产占有人享有的利益属性都没有明确的规定。在目前的立法状态下不能在民事权利体系中找到虚拟财产的位置，所以其并非权利。
第二，权利是法律已经明确保护的利益形式，法益只是法律应当保护的利益，即具有可保护性。虚拟财产具有价值性和利益性，这使得其在实践中有受到侵害的可能。另外，虚拟财产依存的网络环境使得利用技术手段侵犯虚拟财产更为容易、更加隐蔽。正因为虚拟财产比一般财产更容易受到侵犯，所以更有必要对其进行保护。
第三，权利具有能动性，法益不具备能动性。权利是法律保护的积极方面，主体在享有权利后可以在法定范围内选择是否从事某种行为。权利的转让和交换自由就是权利能动性的体现。相反地，法益并不具有能动性，主体仅能在法益被损害后请求损害赔偿。法律对虚拟财产的转让和交换没有作出规定，大多数网络服务商也禁止虚拟财产转让。
第四，权利受到法律的完全保护，法益在法律保护上呈现弱势性。法律对权利的保护是一种全面完整的保护，对于法益只提供消极的保护，依赖于司法实践中法官对于法律理念、法律原则、民间习惯的领悟得以实现，而不同法官在这些方面会有不同判断，故对相同的民事法益会得出不同的保护结果。司法实践对虚拟财产是否应予保护及保护程度态度不一。以虚拟货币被窃引发的纠纷为例，法院“不予立案”、“没办法处理”、“不在管理范围”、“不予受理”等答复频频充斥于耳。[9]司法机关在虚拟财产保护方法的选择上同样不统一，有的法院通过认定游戏开发商负有安全保障义务的债权方式予以保护，有的法院则通过直接认定物权侵权的方式进行保护。[10]
第五，权利内含的利益具有普遍性，法益内含的利益则不具有普遍性。权利具有共同的标准，对大部分人来说是对权利内含利益的一种承认，具有社会普遍认同的特点。对于法益来说，其内含的利益并不具有普遍性，还没有达到社会普遍认可的程度。虚拟财产不具有普遍性体现在其对某些人十分重要，而对另外一些人则可能毫无价值，同时在价值认定上的悬殊性也体现了其不具有普遍性。有学者曾指出：“电磁信息的形式是单一的，但其承载的虚拟物的价值却相差很多，在评估虚拟财产的价值时，我们如何以单一的形式去估算千差万别的标的物价值呢?”[11]相关司法实务也反映了虚拟财产本身的价值认定困难，如在“马杰诉上海盛大网络发展有限公司网络服务合同纠纷案”中，法院认为由于虚拟装备本身不具有具体价值，作为救济，丢失的装备可由盛大公司通过技术操作手段进行恢复。[12]
从以上分析可知虚拟财产在法定权利形式上缺失，但却内含利益，其所依托的网络环境使得其易受他人侵犯，在转让性和交换性上受到限制，在司法实践中对其保护态度和方法上并不一致，在利益认同上不具有社会普遍性。上述特征可以说明虚拟财产并非权利，而是法律上应当保护的权利之外的利益，即民事法益。这种利益形式函需得到继承法的确认。

二、虚拟财产继承立法的必要性
江平先生曾言：“继承问题，可以说是公民对‘恒产’这一利益诉求的终极体现。”[13]虚拟财产作为财产利益的恒产性应当在继承法上有所体现。虚拟财产的经济价值、精神价值及现实生活对继承的利益需求，都证成了虚拟财产继承立法的必要性。
（一）虚拟财产蕴含的经济利益决定了其具有可继承性
按照继承法基本原理，继承指的是财产继承，即继承的客体属于财产。财产的经济属性是决定其具有可继承性的首要因素。虚拟财产虽然存在于虚拟空间，但并不能否认其具有现实的经济价值。
第一，有偿取得的虚拟财产的市场交易价格可以证明其具有经济价值属性。目前，许多虚拟财产都要通过交易方式以货币购得，在公开市场上出售的商品本身具有价值性，这一公理对虚拟财产来说也不例外，市场交易价格是虚拟财产经济价值属性的最好解释。[14]而虚拟财产的市场增值性则是其经济价值属性的另一重要外在表现。国家税务总局在2008年《对北京市地税局的批复》中明确指出，个人通过网络收购玩家的虚拟货币，加价后向他人出售取得的收人，应缴纳20%左右的个人所得税。[15]该批复反映出有偿取得的虚拟财产可以在流通中实现增值。
第二，无偿取得的虚拟财产在经营中会逐渐生成市场价值。虚拟财产的取得方式大部分是无偿的，用户一般只需要向网络服务商提出申请，符合相关条件后即可免费获得。之后，用户通过悉心经营使其具有了一定的商业价值，并可通过市场交易得以实现。如用户免费申请获得淘宝网上店铺，在用户的精心设计、维护下，交易量增加，店铺等级、商誉也随之提升，继而吸引更多消费者。虽然网络服务协议明确禁止店铺转让，但网络店铺的转让交易已经形成一定的市场规模。以淘宝网皇冠级店铺为例，转让价格因皇冠数量的多少有高有低，便宜的在一万元左右，高的则要十几、二十几万。[16]虚拟财产在经营中逐渐附加的商业价值也证明了虚拟财产的经济价值性。
第三，我国立法及司法实务的态度表明了对虚拟财产经济价值性的认同。文化部、商务部在2009年联合下发的《关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知》第11条规定，在游戏终止服务时，对用户已经购买但尚未使用的虚拟货币，企业必须以法定货币方式或用户接受的其他方式予以退还。这等于在法律上承认了虚拟货币这种虚拟财产的市场价格，即虚拟货币是通过现实货币取得，而在虚拟货币未使用时，还可以还原其原来的现实货币状态，其转换方式为“现实货币一虚拟货币一现实货币”。这与民法所规范的物的交易过程相比没有任何区别。司法实务中，无论刑事审判抑或民事审判均认同了虚拟财产的价值性。近年来发生了多起盗窃虚拟财产案件，司法机关虽然对犯罪嫌疑人的罪名认定不同，如侵犯通信自由罪[17]、破坏计算机信息系统罪[18]、非法获取计算机信息系统数据罪[19]、盗窃罪[20]等，但从判决书的说理部分可以得知，上述罪名的认定主要基于对涉案虚拟财产价值的肯定。如在颜某一案的判决中，法院认为：“本案涉及的装备属于虚拟财产，与有形财产一样具有价值和使用价值，具有财产属性。”[21]民事审判对此也有同样的认识，如在全国首例虚拟财产侵权索赔案中，法院认定“虚拟财产具有价值含量，判定被告在游戏中恢复原告丢失的虚拟装备”。[22]
（二）虚拟财产的精神价值属性进一步证明了继承的必要性
在传统继承法的客体判定上，除了经济价值属性的决定因素外，精神价值属性也是判定是否有继承性的标准，如结婚照片、旅游照片、庆典录像等。这些物在经济价值上也许不值一提，但往往蕴含着超越经济价值的巨大精神价值。相比一般的物，有学者将其称为“人格物”，即具有人格象征意义的物。[23]在人格物上附着了精神利益，寄托了当事人的特殊情感，或悲或喜，或安慰或哀思，或回忆或悔恨。在精神价值的意义上，此类人格物继承更多的是一种情感和精神的继承，远远超过了物本身的市场价值。生前相关物品往往能够寄托人们对逝者的哀思，某些虚拟财产也能发挥同样的情感寄托效能，如逝者生前发表的网络博客、上传到网络上的照片、网络日记、邮箱中与朋友或家人相互往来的信件往往都成为在世人寄托哀思和凭以追念的一种载体。在美国2005年发生的 Justin Ellsworth案件中，海军战士Justin在伊拉克战争中被炮弹炸死后，他的父亲想登陆Justin的电子邮箱收集邮件做个纪念册以纪念他，因为在出征伊拉克期间Justin一直使用电子邮箱和他的家人以及朋友进行交流，Justin生前有过做纪念册的想法。[24]收集儿子生前的电子邮件已经成为父亲表达对儿子爱意的唯一方式。雅虎公司最初以协议中的隐私条款规定账户持有人死亡账号即予终止为由，拒绝Justin的父亲登录其账号，其父无奈之下提起诉讼。在密歇根州奥克兰郡的遗嘱验证法庭的命令下，雅虎公司最终解开了账户。[25]而在本文开篇提到的QQ号码继承案中，王女士要找回丈夫的QQ号码，其意也在找回邮箱中两人从恋爱到结婚的全部信件和照片，其中蕴含着妻子对丈夫浓浓的思念之情。中美这两个案例都反映出某些虚拟财产所蕴含的人类共同情感因素，虚拟财产的精神价值不容否认。梅特兰曾言：“继承的本质是生者对死者社会的延续。”[26]因此，继承绝非只是简单的财产利益的传承。相对于虚拟财产经济利益的继承，精神利益的继承更加必要。
（三）虚拟财产继承的社会需求为立法提出了任务
摩尔根在其名著《古代社会》中谈及财产和继承的关系时称，“财产种类的增加，必然促进有关它的所有权和继承权的某些规则的发展。这些占有财产和继承财产的法则所依据的习惯，是由社会组织的状况和进步确定和限制的。”[27]蓬勃发展的网络社会衍生了数量庞大的虚拟财产，这对现行财产继承规则的调整提出了要求。然而我国目前的虚拟财产立法尚处于起步阶段，相关立法数量少，且只是针对某一虚拟财产的对应性立法，缺乏体系性和系统性，更不要提针对虚拟财产继承的专门法律规定了。相对于立法的沉默，社会对虚拟财产继承的要求则日益强烈。本文开篇提及的QQ号码继承案凸显了继承虚拟财产的现实要求与立法缺失之间的激烈矛盾。敏锐的市场则呼应了这一社会需求，先于法律作出了尝试。网络遗产托管业务是市场应对虚拟财产继承而发展出来的一项新兴业务。如美国的Entrustet公司[28]、玩 Legacy Locker[29]及我国南京的一家公司[30]都推出了这种业务。业务的主要内容是提供虚拟财产的托管，即由用户与托管公司签订托管合同，用户将账号密码等数据告知网络遗产托管业务商，由托管商将其存储在重要账户内，若用户死亡或者丧失行为能力，托管商可以将账号或者密码告知用户的家人或者朋友。

三、网络用户死亡后虚拟财产处理模式评析
当前网络用户死亡后虚拟财产的处理模式大致有两种，一是网络服务商根据协议控制和取得虚拟财产模式，二是私人市场发展出来的网络遗产托管模式。两种模式各有利弊。
（一）网络服务商依据服务协议控制和取得虚拟财产模式
网络用户在接受网络服务商无偿或有偿提供的网络服务时，通常要接受网络服务协议。网络服务协议规定了在非常事件下，特别是在用户持续一段期间不登录账号时，服务商可以采取的法律处置手段，一般都是中止服务且直接删除邮箱或网络空间中的内容。因此，一旦用户死亡，如其继承人不知死者的账户登录信息，网络服务商就在事实上控制了该账号。这种虚拟财产处理模式的依据是网络服务协议，因此当用户死亡后，协议中的账号处理条款就成为虚拟财产处理的法律依据。
网络服务商依据服务协议处理虚拟财产模式在保护用户隐私方面具有先天优势。用户在接受协议进行账号注册的同时，必须要将其个人信息提供给网络服务商。网络服务商基于服务协议有义务对用户的个人信息保密，在用户死亡后，依照协议规定拒绝对用户的亲属提供账号信息，从严守合同角度来说并无问题。有学者举例说明，“一个通奸的人通过电子邮件让私通变得更加便利，一个十多岁的孩子和他的好朋友通过即时消息分享生活中的最私密的细节。在这些典型的情况下，服务的提供商有法律上的义务去保护账号拥有人的权利。如果最后揭露了这些隐私信息将会和死者在创设账户时的隐私预期不相符。”[31]虽然该模式在保护用户隐私方面有独到之处，但存在诸多弊端。
第一，严格的隐私保护义务设定让网络服务商处于两难境地。严格的隐私保护义务的假设前提是，用户不希望他人（包括自己的继承人或者家人）知道自己的账号以及账号里的内容。但这种假设前提也可能与用户的预期相违背，如果网络用户在创设账户时并没有这种隐私保护的想法，而是希望在自己死后将账号或账号中的文件信息内容转让给自己的继承人，这种严格的隐私保护条款就构成了对虚拟财产转让性的不当限制，以致网络服务商出于隐私保护考虑在协议中拟定的隐私保护条款成为虚拟财产继承的障碍。所以在目前虚拟财产继承立法缺失的情况下，如果服务商拒绝披露账号信息，则会遭到遗属的声讨，而如果其披露账号信息，又会违反隐私保护条款而违背自己的承诺。
第二，网络服务协议中虚拟财产所有权归属于服务商及虚拟财产限制转让条款排除了继承的可能性。有些公司的协议明确规定虚拟财产所有权属于服务商，用户只享有使用权，如腾讯QQ、天涯、搜狐等。由于法律对虚拟财产的权利归属缺乏规定，协议的拟定方本着有利于自己的倾向制定标准协议文本，直接将虚拟财产的所有权赋予自己，从而使虚拟财产的继承彻底失去了可能。有些公司协议则对虚拟财产流转进行了严格限制，如搜狐公司禁止用户赠与、借用、租用、转让或者售卖账号。有人开玩笑说：“网络公司对待客户存储在服务器中的信息的策略比医院对待病例的策略要严格。”[32]此类协议没有明确规定虚拟财产所有权的归属，但其限制用户转让的条款等于在事实上宣称了虚拟财产所有权的归属，而这也彻底阻碍了虚拟财产继承。
第三，冗长而繁复的网络服务协议降低了用户对虚拟财产继承的关注度。研究软件合同的权威专家 Robert A. Hillman调查表明，只有4%的在线用户阅读了除“价格和产品功效”之外的账户协议条款。同样的研究也发现，几乎没有人认真阅读除价格和产品介绍之外的合同条款，虽然事实是互联网让购物的速度更快了。[33]冗长而繁复的网络服务协议带来的结果就是用户在同意该协议条款的地方直接选择打勾，但随之而来的法律后果并不在用户考虑的范围内，直到问题出现后，才发现自己早在注册之时就已经放弃了诸多权利，其中就包括虚拟财产的继承权。
第四，网络服务商强势地位造就的标准网络服务协议在权益设定上的“一边倒”使用户的选择性成为空谈。网络服务协议均以格式合同形式存在，这主要是考虑到网上用户众多，单独的协议方式在效率价值的考量下成为一种空想。对于强势的网络服务商，特别是免费为用户提供服务的网络服务商来说，双方地位的悬殊使得协商虚拟财产的转让成为空谈。
（二）私人市场发展出的网络遗产托管业务模式
私人市场发展出的网络遗产托管业务模式在一定程度上解决了用户死亡时虚拟财产处理的复杂问题，委托保管的合同方式为虚拟财产的账号和密码提供了保存空间，通过延续账号和密码为虚拟财产的继承提供了可能性。但这种新兴的私人市场模式并未从根本上解决虚拟财产继承问题，且该种模式的诸多弊端让其积极意义弱化。
第一，虚拟财产保存服务不能适应密码本身以及数量变换的特性。这种服务的提出没有考虑到网络密码的数量性以及多变性。目前网络的发展让个人可能同时拥有众多的账号以及密码，一个人有20个以上的账号已经是平常之事，而且这个数量每天都在增长。相信包括笔者在内的大多数人都根本不清楚自己到底有多少个网络账号，甚至还经常为忘了用户名和密码而苦恼不休。为自己全部的账号和密码提供一份准确的清单是一件困难的事情，同时越来越多的账号和密码也让这种不确定性更为复杂。另外从网络安全角度考虑，重要的密码应该定期进行更换，以最大程度消除网络安全隐患，这也让密码账单的更新成为了一种非常繁琐的事情。
第二，虚拟财产保存服务本身的安全隐患也为服务带来潜在危险。网络本身的安全隐患同样也存在于虚拟财产保存服务上，如果集中地将一份列明网络用户账号或文件的清单存放在同一地点，一旦清单因病毒或其他网络原因而毁坏，后果是不可逆的。尽管提供服务的公司都号称“他们所提供的服务安全等级比银行还要高”，[34]但如果虚拟财产保存服务的账号本身被人破解，则用户信息的泄露造成的损害将不可估量。
第三，网络服务协议的注销条款架空了网络遗产托管业务的作用。按照目前众多网络服务商的协议内容，服务商一旦得知用户死亡便会在一段期间内注销其网络账号。所以即便用户开通了虚拟财产托管业务，如果网络服务商获知用户死讯，仍会依据协议在一定期限内注销该账号。此时，即使用户的继承人或家属从网络遗产信托公司处得知了用户的账号和密码，虚拟财产继承也将化为泡影。
第四，网络遗产托管的运作方式对用户继承人获取账号及密码造成阻碍。网络遗产托管业务通过账号注册、密码登陆的方式运作，用户死亡后，如其继承人并不知虚拟财产保存服务的账号及密码，仍然不能获取在存储空间上保存的账号和密码。这等于用一个枷锁换取了另外一个枷锁，并未从实质上解决问题。同时如果用户在托管公司留存的继承人的家庭住址等联系方式发生变化，在用户死亡后虚拟财产的继承又将落空。
上述用户死亡后的两种虚拟财产处理模式均具有弊端，不能满足虚拟财产转让的迅速、便捷、安全的要求。因此，只有在法律上确立虚拟财产继承制度才是应该选择的模式。

辽宁省本溪市人民政府


本溪市城市房屋拆迁管理办法

（2002年5月16日　本溪市人民政府令第86号）


第一章 总则

第一条 （目的和依据）

为加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，确保城市建设项目的顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》（2001第305号令）及有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 （适用范围）

凡在我市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人进行补偿、安置的，均适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 （基本原则）

城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市建设和生态环境的改善。

第四条 （有关用语的含义）

本办法所称拆迁当事人，是指拆迁人、被拆迁人、房屋承租人。

拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位。

被拆迁人是指被拆除房屋所有人。

房屋承租人是指与房屋所有人具有合法租赁关系的单位或个人。

第五条 （拆迁当事人的权利义务）

拆迁人必须依照本办法的规定，对被拆迁人、房屋承租人给予补偿、安置；被拆迁人、房屋承租人必须按照本办法的规定，在搬迁期限内完成搬迁。

第六条 （拆迁管理部门）

市城乡规划建设委员会是我市城市房屋拆迁的行政主管部门，其所属的城市房屋拆迁管理机构负责城市房屋拆迁的日常管理工作。

市国土资源、房产、环保、公安、工商、物价等部门及电业、电讯、有线电视、供暖、供水、煤气、金融等单位应当按照各自职责，依照本办法规定给予配合，保证房屋拆迁工作的顺利进行。

第二章 拆迁管理

第七条 （拆迁许可证）

城市房屋拆迁实行许可证制度。

凡未取得房屋拆迁许可证的单位和个人，不得实施拆迁工作。

禁止任何单位和个人涂改、伪造、转借、买卖房屋拆迁许可证。

第八条 （申办拆迁许可证必备条件）

申请领取房屋拆迁许可证的，应向城市房屋拆迁行政主管部门提交下列文件和资料：

（一）建设项目批准文件；

（二）建设用地规划许可证；

（三）国有土地使用权批准文件；

（四）房屋拆迁申请、拆迁计划和补偿安置方案；

（五）拆迁范围规划图；

（六）本市金融机构出具的拆迁补偿安置全额资金存入专用存款账户的存款证明；

（七）需要提供的其他文件和资料。

市政工程建设项目，申请人不需要提供前款规定的第一、二、三项中的文件，但须提供经市政府批准的相关证明文件。

城市房屋拆迁行政主管部门应自收到申请之日起30日内做出答复；经审查，对符合条件的拆迁人，颁发房屋拆迁许可证，并按规定收取房屋拆迁管理费。

第九条 （补偿安置资金的管理）

拆迁人应将拆迁补偿安置资金全额存入专用存款账户，专项用于拆迁补偿安置，房屋拆迁行政主管部门负责监督使用。

第十条 （拆迁公告）

城市房屋拆迁行政主管部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、搬迁期限以及停止供水、供电、供热、供气时间等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。

拆迁期限是指拆迁人完成房屋拆迁工作的起止日期。

搬迁期限是指拆迁公告规定的被拆迁人或者房屋承租人与拆迁人订立拆迁补偿安置协议并搬离拆迁范围的期限。

城市房屋拆迁行政主管部门和拆迁人应当及时向被拆迁人、房屋承租人做好宣传、解释工作。

第十一条 （拆迁期限）

拆迁人应当按照房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限实施拆迁。

需要延长拆迁期限的，拆迁人须在拆迁期限届满15日前向城市房屋拆迁行政主管部门提出申请，城市房屋拆迁行政主管部门应当自收到延期申请之日起10日内予以答复，但累计拆迁期限最长不得超过12个月。

第十二条 （拆迁范围内限制的活动）

拆迁范围确定后，城市房屋拆迁行政主管部门应当向有关部门下达书面通知，任何单位和个人在房屋拆迁许可证规定的拆迁期限内暂停办理下列事项：

（一）新建、扩建、翻建、改建房屋；

（二）房屋买卖、交换、租赁、抵押、典当、赠与、分户、析产等；

（三）办理新的营业许可、房屋所有权证、土地使用手续。

拆迁期限届满时，暂停措施自行解除。

第十三条 （自行拆迁与委托拆迁）

拆迁人具有拆迁资格的可以自行拆迁；也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。

拆迁人委托拆迁的，应当向被委托单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报城市房屋拆迁行政主管部门备案；被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。

城市房屋拆迁行政主管部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。

第十四条 （拆迁资格管理与岗位培训）

实施拆迁的单位，必须经城市房屋拆迁行政主管部门审查，取得房屋拆迁资格证书；从事拆迁工作的人员，应当通过有关法律、业务知识的培训并经考核合格，取得房屋拆迁工作人员上岗证书后，方可从事拆迁工作。

房屋拆迁资格证书与上岗证书实行年检制度。

第十五条 （拆迁补偿安置协议）

拆迁当事人应当在拆迁公告规定的搬迁期限内，依照本办法的规定，签订拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议应包括下列内容：

（一）被拆迁房屋的权属、地址、面积、用途、结构、楼层、搬迁期限、补偿方式；

（二）实行货币补偿的，应载明补偿标准、补偿金额、补贴金额、结算方式、付款期限；

（三）实行产权调换的，应载明安置房屋的权属、安置地点、建筑面积、用途、结构、拆迁过渡方式、产权调换差价款金额、差价结算方式、交款期限；

（四）违约责任和解决争议的方式；

（五）拆迁当事人需要订立的其他条款。

拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。

协议的规范文本，由城市房屋拆迁行政主管部门统一制定。

第十六条 （仲裁、诉讼和先予执行）

拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人或者房屋承租人在规定的搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

第十七条 （拆迁裁决）

在公告规定的搬迁期限内，拆迁当事人达不成拆迁补偿安置协议的，自搬迁期限期满之日起至拆迁许可证规定的拆迁期限期满之日前，经当事人申请，由核发房屋拆迁许可证的城市房屋拆迁行政主管部门裁决。城市房屋拆迁行政主管部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当由裁决委员会自收到申请之日起30日内经调查、取证、核实后作出。

当事人对裁决不服的，可以在裁决书送达之日起3个月内向当地人民法院起诉。拆迁人依据本办法规定已对被拆迁人或房屋承租人给予货币补偿或者提供安置房屋的，诉讼期间不停止拆迁裁决的执行。

第十八条 （产权注销）

拆迁补偿安置协议订立前，被拆迁人应当办理房产权属注销登记手续，拆迁人应予以配合。

第十九条 （建筑面积与使用性质的确定）

被拆除房屋的建筑面积和使用性质，以房屋所有权证记载的为准。没有记载或有争议的，以市房产产权管理部门核定的为准。

第二十条 （强制执行）

被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未完成搬迁的，经拆迁人申请，市人民政府责成有关部门强制执行；或者由城市房屋拆迁行政主管部门申请人民法院强制执行。

实行强制执行前，拆迁人应当将被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。

第二十一条 （市政工程建设项目纠纷的处理）

市政工程建设项目需要拆迁房屋的，按照先拆迁腾地、后处理纠纷的原则办理。拆迁当事人在规定的搬迁期限内达不成拆迁补偿安置协议的，被拆迁人及其上级主管单位必须服从建设需要，在不影响非拆迁区域公用设施正常使用情况下，做好证据保全后，按工程要求，按期搬迁。

第二十二条 （被拆迁房屋的保存与验收）

被拆迁人及房屋承租人搬迁时须保持原房屋的完整，不得损坏原房屋设施，造成损失的应当承担赔偿责任。

拆迁人完成拆迁项目后，应申请城市房屋拆迁行政主管部门对拆迁现场进行验收。

第二十三条 （建设项目的转让）

尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让时，应当经城市房屋拆迁行政主管部门审查同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。受让人必须是有能力对被拆迁人进行补偿安置的单位。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。

第二十四条 （拆迁产权不明确或有争议的房屋）

拆除所有权人下落不明的代管房屋、弃管房屋和所有权有争议的房屋，拆迁人应依据本办法提出货币补偿方案，报城市房屋拆迁行政主管部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全，并将货币补偿款向公证机关办理提存。

第二十五条 （抵押权房屋的处置）

拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。

第二十六条 （拆迁补助费的管理）

拆迁人支付被拆迁人或者房屋承租人的临时租房补助费、搬家补助费、误工补助费、资助费，必须报城市房屋拆迁行政主管部门审核批准。否则，银行不予提取现金，财务部门不予核销。

第二十七条 （房屋拆迁资料的管理）

拆迁人须建立健全拆迁档案，并及时向有关部门移送拆迁资料，房屋拆迁行政主管部门应加强对拆迁档案建立的监督。

拆迁人的房屋拆迁补偿安置工作应当接受城市房屋拆迁行政主管部门的检查，如实提供有关资料；城市房屋拆迁行政主管部门有责任为被检查者保守秘密。

第三章 住宅房屋拆迁补偿与安置

第二十八条 （住宅房屋补偿安置应具备的条件）

对在拆迁范围内有住宅房屋，并有与之相应的市房产产权管理部门颁发的房屋所有权证的被拆迁人应予补偿、安置。

第二十九条 （补偿安置方式）

拆迁住宅房屋的补偿，可以货币补偿，也可以产权调换。除第二十四条、第四十二条三款规定外，补偿方式可以由被拆迁人选择。

第三十条 （货币补偿价格及金额的确定）

实行货币补偿的，补偿款根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以本市房产市场评估价格确定。

货币补偿金额的计算公式为：被拆迁房屋的房产市场评估价格×被拆迁房屋的建筑面积。

第三十一条 （货币补偿价格下限标准）

下列标准为货币补偿价格下限标准，被拆迁住宅房屋的房产市场评估价格低于货币补偿价格下限标准的，由拆迁人按照货币补偿价格下限标准予以货币补偿：

（一）原住房为楼房的，同级地段普通商品住宅建筑面积每平方米平均售价的90％；

（二）原住房为平房的，同级地段普通商品住宅建筑面积每平方米平均售价的80％。

各地段普通商品住宅平均售价，由市价格行政主管部门会同市建设、房产等部门按照上一年度普通商品住宅市场平均销售价格分别确定，并于每年3月底前公布。

适用本办法范围内的房产开发土地地段的级别及补偿标准，经市建设行政主管部门会同市土地、物价行政主管部门核定，报市人民政府批准后执行。

第三十二条 （住宅房屋拆迁补贴）

被拆迁房屋每户建筑面积低于下列标准面积的，拆迁人应对被拆迁人的差额面积部分给予货币补贴，货币补贴金额的计算公式为：同级地段货币补偿价格下限标准的70％×（标准建筑面积－原住房建筑面积）：

（一）位于一、二级地段的，标准建筑面积为30平方米；

（二）位于三、四级地段的，标准建筑面积为35平方米；

（三）位于五、六级地段的，标准建筑面积为40平方米。

第三十三条 （货币补偿款的支付）

拆迁私有住宅房屋的货币补偿款全部支付给被拆迁人。

拆迁具有部分私有产权的房屋，应按照公有产权部分和私有产权部分的所占比例分配货币补偿款。

第三十四条 （货币补偿款支付时间）

货币补偿款支付的时间最迟在拆迁补偿安置协议签订后30日内，每超过付款期限一天，拆迁人应承担货币补偿款的1‰滞纳金。

第三十五条 （产权调换差价款的计算）

实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按照本办法第三十条、第三十二条的规定，计算被拆迁房屋的货币补偿金额和所调换房屋的价款，结清房屋产权调换差价。

调换房屋应当符合国家质量安全标准和设计规范要求；属于新建商品房的，交付使用前应当经验收合格，并提供住宅使用说明书和住宅质量保证书。

第三十六条 （违章建筑与临时建筑的拆迁）

拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，拆迁人应对房屋本体（不含环境、区位等因素）按重置价格结合成新补偿。

第三十七条 （无房屋所有权证居住房屋的拆迁）

楼房区内无所有权证房屋的违章建筑，一律不予补偿。拆除棚户区内无房屋所有权证的房屋等违章建筑，原则上不予安置，但房屋使用人同时具备下列条件的，可由拆迁人给予被拆迁人6000元的资助款。

（一）1998年4月15日前户籍在拆迁范围内，并为独立户口的；

（二）独立门户，居室与厨房有间隔，四季均在此居住，建筑面积在15平方米（含15平方米）以上的；

（三）城区内确无合法房屋的。

第三十八条 （搬迁补助费、误工补助费和临时安置补助费）

拆迁城区内的房屋，拆迁人应按下列规定给予被拆迁人或者房屋承租人补助（不含违章建筑房屋的被拆迁人）：

（一）被拆迁人或者房屋承租人因拆迁而迁出的，由拆迁人一次性支付每户搬迁补助费、误工补助费各200元。

（二）实行产权调换安置方式的，拆迁人应支付被拆迁人每户每月临时安置补助费。临时安置补助费＝被拆除房屋的建筑面积×5元／平方米。

第三十九条 （差价款的缴纳时限）

产权调换的差价款，按照拆迁人和被拆迁人签订的房屋拆迁安置补偿协议约定的时间交齐。

第四十条 （被拆迁房屋原有设施的补偿）

因房屋拆迁而引起被拆迁人或者房屋承租人的有线电视、通讯设施等迁移的，拆迁人应承担一次性迁移费用的补偿。

原房屋有煤气设施，实行货币补偿的，凭被拆迁人个人缴费手续，拆迁人应给予补偿；实行产权调换的，被拆迁人或者房屋承租人进户后，不再承担煤气设施安装费。

第四十一条 （进户费与保证金）

实行产权调换的，被拆迁人或者房屋承租人进户时，拆迁人不得以任何名义收取进户费和保证金等费用。

第四十二条 （出租房屋的补偿与安置）

拆迁公有租赁住宅房屋的货币补偿款须由被拆迁的房屋承租人购买该房屋产权后，由拆迁人对其按照本办法第三十条、第三十二条规定进行货币补偿。

拆迁公有租赁住宅房屋，被拆迁房屋所有人与房屋承租人解除租赁关系或被拆迁房屋所有人在拆迁前已对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。

被拆迁房屋所有人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应对被拆迁房屋所有人实行等价房屋产权调换，产权调换的房屋仍由原房屋承租人承租，被拆迁房屋所有人与房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

拆迁私有租赁住宅房屋，拆迁人只对被拆迁房屋所有人进行补偿与安置，承租人与被拆迁房屋所有人的租赁合同自行解除。

第四十三条 （农作物与树木）

拆除国有土地上的农作物一律不予补偿，砍伐树木的补偿按有关规定执行。

第四章 非住宅房屋拆迁安置补偿

第四十四条 （应予补偿安置的非住宅房屋应具备的条件）

拆迁被拆迁人的非住宅房屋，必须同时具备下列条件的应予补偿安置：

（一）在拆迁范围内有办公、生产、经营用房；

（二）有相应的房屋所有权证；

（三）有土地使用证；

（四）有合法办公、生产、经营证明。

第四十五条 （非住宅房屋货币补偿与产权调换差价计算）

拆迁非住宅房屋实行货币补偿的，货币补偿金额应当根据被拆除房屋的房产市场评估价格确定；实行产权调换的，应当按照被拆迁非住宅房屋的货币补偿金额与安置房屋的房产市场价格结算差价后，予以安置。产权调换房屋的安置地点，应根据市政府土地使用性质和城市建设规划确定。

拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。

第四十六条 （拆迁非住宅房屋停产停业的补偿）

因拆迁非住宅房屋造成停产停业的，拆迁人应当给予被拆迁人补偿下列费用：

（一）货物搬用以及设备拆卸、搬运、安装的费用；

（二）无法恢复使用的设备按重置价格结合成新结算的费用；

（三）因拆迁造成停产、停业的其他经济损失，经评估后予以补偿的费用。

第四十七条 （拆迁前歇业的拆迁补偿费的使用）

拆迁已经工商行政管理机关批准歇业的非住宅房屋，对被拆迁人实行货币补偿，货币补偿款应优先用于安排职工养老保险。

第四十八条 （非住宅房屋拆迁不予补偿项目）

非住宅房屋被拆迁前，被拆迁人的债务、原材料、货物、积压的商品、房屋出租的租金损失等一律不予补偿。

第四十九条 （管线迁移补偿）

因房屋拆迁需要拆除拆迁区域内的供电、供水、供气、电讯、有线电视管线等公共设施，该拆迁区域规划中明确由拆迁人出资重建的，拆迁人与公共设施原产权单位签订重建协议后不予补偿，由原产权单位自行拆除；拆迁区域规划明确取消的公共设施或未明确由谁投资重建的，拆迁人应按被拆除的公共设施的重置价格结合成新对原产权单位予以补偿，补偿后不再承担建设投资。

第五十条 （市政工程的房屋拆迁与补偿）

市政工程项目需要拆迁房屋的，应按本办法有关规定，全部实行货币补偿。

市政工程项目需要迁移或拆除的各种管线、围墙、广告牌匾等临时建筑物、构筑物均不予补偿，由设置单位自行拆除。

第五十一条 （公益事业房屋的拆迁与补偿）

拆迁用于公益事业的房屋，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求，按照原使用性质和规模予以重建，或者按照本市房产市场评估价格予以补偿。

第五章 拆迁评估

第五十二条 （评估机构的确定）

房产市场评估价格由具有法定资格的房产评估机构进行评估确定。

第五十三条 （评估机构选择）

城市房屋拆迁行政主管部门应当公布本市所有具有法定资格的房产评估机构名单，供被拆迁人选择。

第五十四条 （评估内容）

评估应根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素确定评估价格。

第五十五条 （评估方式）

住宅房屋可以由市、县房地产评估专家委员会按照上一年度房地产市场交易价格，考虑供求关系和环境变化等因素，确定不同区位、不同结构、不同类型的房屋每平方米建筑面积的价格，并定期向社会公布。评估机构再根据被拆迁房屋的成新、楼层、朝向、环境等因素，确定每一个被拆迁房屋的补偿单价。房地产评估专家委员会应当由3名以上国家注册的房地产评估师组成。

第五十六条 （评估结果争议处理）

被拆迁人或者拆迁人对评估结果有异议的，由房地产评估专家委员会裁定。

房地产评估专家委员会应当对评估机构所采用的评估依据、评估方法和计算过程等进行审核，做出是否有效的裁定。

评估费用由拆迁人承担。房地产评估专家委员会裁定原评估结果有效的，裁定费用由异议方承担；原评估结果无效的，裁定费用由原评估机构承担。

第六章 罚则

第五十七条 （擅自实施拆迁的处罚）

拆迁人未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由城市房屋拆迁行政主管部门责令停止拆迁，予以警告，并处以拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。

对涂改、伪造、转借、买卖房屋拆迁许可证的，由城市房屋拆迁行政主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。

第五十八条 （提供虚假文件骗取拆迁许可证的处罚）

拆迁人提供虚假文件骗取房屋拆迁许可证的，由城市房屋拆迁行政主管部门吊销房屋拆迁许可证，并处以拆迁补偿安置费用1％以上3％以下的罚款。

第五十九条 （有关违法行为的处罚）

拆迁人违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市房屋拆迁行政主管部门责令停止拆迁、给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3％以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：

（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施拆迁的；

（二）委托未取得房屋拆迁资格证书的单位实施拆迁的；

（三）擅自延长房屋拆迁期限的。

第六十条 （转让拆迁业务的处罚）

接受委托的拆迁单位违反本办法规定，转让拆迁业务的，由城市房屋拆迁行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处以合同约定的拆迁安置补偿费25％以上50％以下的罚款。

第六十一条 （其他部门的管理权限）

违反本办法的行为涉及其他行政管理部门权限的，由有关部门依照法律、法规、规章的规定予以处罚。

第六十二条 （妨碍公务的处理）

对妨碍执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十三条 （行政复议和诉讼）

当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第六十四条 （管理责任）

城市房屋拆迁行政主管部门违反本办法规定核发房屋拆迁许可证或者其他批准文件，核发房屋拆迁许可证或者其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第六十五条 本溪、桓仁满族自治县的城镇房屋拆迁管理可参照本办法执行。

第六十六条 （规划区外国有土地拆迁）

在本溪市城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。

第六十七条 （实施时间）

本办法自发布之日起施行。1999年4月15日本溪市人民政府令第62号发布的《本溪市城市房屋拆迁管理办法》同时废止。