七台河市实施《城市居民最低生活保障条例》细则
黑龙江省七台河市人民政府
七台河市人民政府令 第6号
《七台河市实施〈城市居民最低生活保障条例〉细则》业经2003年9月25日市政府讨论通过，自2003年10月1日起施行。
二００三年九月二十五日
七台河市实施《城市 居民最低生活保障条例》细则
第一章 总 则
第一条 为了保障城市居民的基本生活，规范本市城市居民最低生活保障制度，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《黑龙江省实施＜城市居民最低生活保障条例＞办法》，结合我市实际，制定本实施细则。 第二条 本细则所称的城市居民最低生活保障（以下简称最低生活保障）制度，是指由人民政府对家庭人均收入低于本市最低生活保障标准的城市居民实行差额救助的制度。 第三条 实施最低生活保障制度，应当遵循以下原则： （一） 保障基本生活原则； （二） 属地管理原则； （三）公开、公平、公正原则。 第四条 最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。区（县）人民政府民政部门负责本行政区域内最低生活保障的管理和组织实施工作；财政部门应当保证最低生活保障资金按时足额到位；劳动和社会保障部门、工会应当配合民政部门共同做好各项保障措施的衔接工作；统计、物价、审计、人事、建设、卫生、教育、公安、工商、税务等有关部门，在各自的职责范围内负责最低生活保障的有关工作。并建立联系制度，及时沟通有关情况。 区（县）人民政府民政部门，负责最低生活保障的具体管理审批工作。 街道办事处和镇人民政府负责最低生活保障的承办工作，街道办事处委托居民委员会，承担最低生活保障的日常具体工作。 第五条 区（县）人民政府应当充分发挥街道办事处和居民委员会的作用，加强基层工作力量，建立健全基层最低生活保障管理服务网络，为基层民政部门、街道办事处和居民委员会配备必要的专职工作人员，提供必要的办公条件。
第二章 保障对象和家庭收入的计算
第六条 持本市（含勃利县）非农业户口的城市居民，凡共同生活且在同一户口簿的家庭成员人均收入低于本市最低生活保障标准的，均可向户口所在地街道办事处申请享受最低生活保障待遇。 家庭成员是指家庭中具有法定赡养、扶养或者抚养关系的人员，包括配偶、子女、父母、父母双亡且由祖父母（外祖父母）作为监护人的孙子女（外孙子女）及依法收养的其他人员。 第七条 本细则所称的家庭收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，具体包括以下内容：
（一） 工资、退休金、劳务费、奖金、津贴、补贴等收入； （二）从事种植业、养殖业或者经商等获得的经营性收入；
（三）利息、股息、红利或者其他有价证券形成的收入及偶然所得；
（四）出租或者变卖家庭财产获得的收入； （五）各种社会保障性收入和破产企业补偿性收入；
（六）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费、抚养费； （七）继承的遗产、接受的赠予和遗属的补助费；
（八） 其他应当计入的家庭收入。 不稳定收入按申请前十二个月的平均数计算。 第八条 家庭人均收入根据申请享受最低生活保障待遇家庭的月总收入和家庭人口确定。 申请人家庭的月总收入按照其申请前6个月（含当月）收入的平均值确定。对按年计算收入的申请人家庭，其月总收入按照年平均值确定。 核定家庭人口的主要依据是居民户口簿、居民身份证以及结婚证等（农业户与非农业户组成的家庭，以非农业户口为准），失踪、潜逃、服刑人员不计入家庭人口。 第九条 因所在企业长期亏损、停产、半停产，连续6个月以上（含6个月）领不到或者未足额领到工资或者基本生活费的在职职工（包括在岗职工和下岗职工），在申请最低生活保障待遇时，其家庭收入按照第七条计算。 成年已婚子女因离异、丧偶或者无住房等原因而与父母同住的，其家庭收入应当与其父母的收入分开计算；已经成年但因丧失劳动能力而与父母共同生活的残疾人，其家庭收入可以与其父母分开计算。 未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间应履行赡养、扶养或者抚养等义务。有赡养、扶养或者抚养协议、裁决的，按照赡养、扶养或者抚养协议、裁决的规定计算； 没有赡养、扶养或者抚养协议、裁决的，赡养、扶养或者抚养人家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准的，视为无赡养、扶养或者抚养能力；赡养人、扶养人或者抚养人家庭月人均收入高于当地最低生活保障标准的，高出部分除以被赡养人、被扶养人或者被抚养人总数，计算得出赡养费、扶养费或者抚养费。 第十条 下列收入不计入家庭收入：
（一） 优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金以及义务兵家属优待金； （二）离休人员和符合国家有关规定的建国前参加革命工作的退休老工人的护理费；
（三） 对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的一次性奖金或者省、市级以上的劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
（四） 独生子女费和在校学生临时困难补助金；
（五）社会组织和个人给予的小额临时性生活救济金（1000元以下）； （六）在职人员按照规定由所在单位代缴的住房公积金、医疗保险金以及各种社会统筹费；
（七）因工负伤、牺牲的职工以其供养的直系亲属享受的津贴、护理费、抚恤金、丧葬费或者其他不应计入的收入。 第十一条 核算的家庭收入低于本市最低生活保障标准的家庭有下列情形之一的，不享受最低生活保障待遇：
（一）家庭实际生活消费水平高于本市最低保障标准的； （二）家庭中具有劳动能力的无业、失业、下岗、待岗人员，两次以上无正当理由拒绝接受职业介绍机构或者社区服务中心等部门提供就业岗位的；
（三）违反计划生育政策未依法缴纳社会抚养费及未采取补救措施的； （四）家庭成员自费择校就读、择园入托的； （五）自有住宅人均使用面积超出我市上年度人均使用面积2倍以上的（家庭人口不足3人的按3人计算）
（六）拥有汽车、摩托车、手机、空调、电脑、宠物等非生活必需的高档消费品或者在享受最低生活保障待遇期间自行购置彩电、冰箱、影碟机、音响、装修住房等； （七）因酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭实际生活水平低于本市最低生活保障标准，且仍不悔改的。
第三章 保障资金和保障标准
第十二条 最低生活保障所需资金由民政部门根据核定的保障对象及补助标准编制用款计划，经同级财政部门审核后列入财政预算。 鼓励社会组织和个人为最低生活保障提供捐赠、资助，捐赠和资助纳入最低生活保障资金。 第十三条 各级财政预算安排的和通过其他渠道筹集的最低生活保障资金，应当纳入财政社会保障补助资金专户，专项管理，专款专用，确保资金不被挪用和挤占。 第十四条 各级民政部门负责使用管理本级最低生活保障资金，并对下级民政部门的最低生活保障资金使用管理情况进行定期检查。 各级财政部门应当制定最低生活保障资金监督管理办法，按照民政部门编制的用款计划，按月拨付最低生活保障资金，并对最低生活保障资金的收支使用情况进行定期检查。 民政部门按月将最低生活保障金存入银行专户，并向银行提交享受最低生活保障人员名单及金额。 第十五条 保障资金由市、区（县）财政按比例分担，具体比例由市人民政府决定。 第十六条 最低生活保障标准按照既保障贫困居民的基本生活，又有利于鼓励就业的原则，参照下列因素确定： （一） 本市人均实际生活水平； （二） 维持当地最低生活水平所必需的费用；
（三） 城镇居民消费价格指数； （四） 经济发展水平和财政承受能力；
（五） 其他社会保障标准。 第十七条 最低生活保障标准由市民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，经市人民政府批准并公布执行。
最低生活保障标准的提高，依照第十六条和本条的规定核定。 第十八条 持有本市非农业户口的城市居民，区分下列不同情况享受最低生活保障待遇：
（一）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或者抚养人但无赡养、扶养、抚养能力的城市居民，按照本市最低生活保障标准全额享受；
（二） 尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于本市最低生活保障标准的差额享受。
第四章 保障金的审批发放
第十九条 城市居民申请最低生活保障待遇，按照下列程序办理： （一）由户主向户籍所在街道办事处提出书面申请，并提交家庭在职人员所在单位出具的收入证明和赡养人、扶养人或者抚养人家庭收入及其他证明材料，同时填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》；
（二）居民委员会（社区）成立最低生活保障评议小组，由居民委员会（社区）干部、居民代表担任评议小组成员。评议小组要有不少于三人的工作人员共同对申请人所提供的有关情况进行入户调查核实，并按三分之二以上成员意见一致的原则提出初审意见。对评议结果符合最低生活保障条件的，将申请人家庭成员就业、收入等情况及评议结果在本社区内公示5天，公示期内群众提出异议的，要进行调查核实，并再次公示。公示无异议后，将申请人申报材料报街道办事处或者镇人民政府。对不符合条件的或者经公示有异议并经调查核实确认不符合条件的，应当书面通知申请人；
（三）街道办事处或者镇人民政府对居民委员会（社区）上报的材料进行审核，并对申请人的家庭经济状况和生活水平进行入户调查。对符合最低生活保障条件的，签署审核意见并于每月20日前报送区（县）级人民政府民政部门。对不符合条件的，在10日内将材料退回居民委员会（社区）。 （四）区（县）人民政府民政部门对上报材料进行审查，对符合条件的申请人，通知街道办事处、镇人民政府或者居民委员会向社会公示，公示7日后无异议的予以批准，并由街道办事处、镇人民政府或者居民委员会发放《城市居民低保证》和《城市居民最低生活保障金领取存折》；对不符合条件的，或者经公示有异议并经调查核实确认不符合条件的对象，应当书面通知申请人，并说明理由。
第二十条 管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起30日内办结审批手续。 第二十一条 领取最低生活保障金的家庭，其领取日期应当从批准之日的下月起发放。 第二十二条 申请最低生活保障金，申请人应根据不同情况提交以下证明材料：
（一）在职职工所在单位出具的本人前6个月实际领取的工资、奖金等收入证明（私营企业出具的证明应经企业主管部门审核）；
（二）不能足额领取生活费的职工，所在困难企业的工会或者职工代表大会出具的职工安置情况的证明；
（三）下岗或者内退职工所在企业出具的职工下岗或者内退的时间、领取基本生活费的数额的证明以及解除劳动关系协议书。 （四）离退休职工领取离退休金的证件和凭证，由企业出具的职工离退休时间和领取离退休金的证明应经养老保险经办机构审核盖章；
（五）劳动和社会保障部门出具的失业人员领取保险救济金数额、期限或者未领取保险救济金证明；
（六）困难企业或者集体企业出具的无法全额发放职工遗属救济金和抚恤金的证明； （七）学生所在学校及学校主管部门出具的非自费就学的证明；
（八）计划生育行政主管部门出具的征收社会抚养费收据；
（九）区（县）人民政府民政部门要求提交的其他证明材料。 （十）若企业改制，原单位无法出据证明的，可直接向街道办事处出据个人申请。 第二十三条 管理审批机关应当对最低生活保障对象实行动态管理，分别不同对象进行定期走访、核查，并根据保障对象家庭收入和人员的变化，及时停发、减发或者增发最低生活保障金。停发、减发或者增发最低生活保障金，应当重新履行审批手续。 区（县）民政部门一次性只能审批停发、减发或者增发20户以内、50人以下的最低生活保障金，超过此标准的应报市民政部门审批。 享受最低生活保障待遇的人员无特殊情况连续两个月不领取最低生活保障金的，视为自动放弃最低生活保障待遇，由街道办事处或镇人民政府上报区（县）民政部门批准取消。 享受最低生活保障待遇的人员住址不清、下落不明的，由居民委员会（社区）、街道办事处逐级上报区（县）民政部门批准取消其所享受的最低生活保障待遇。 第二十四条 享受最低生活保障待遇的人员应当履行下列义务： （一）及时、如实报告家庭成员及收入变化情况，接受定期复查；
（二）在就业年龄内有劳动能力的，应当主动就业或者接受有关部门介绍的工作，每3个月通过居民委员会（社区）向街道办事处或者镇人民政府提供有关部门出具的就业情况证明，报告就业情况； （三）在就业年龄内有劳动能力且尚未就业的，应当参加所在街道办事处或者镇人民政府和居民委员会（社区）组织的公益性劳动，三次无正当理由拒绝的，取消其最低生活保障待遇。 街道办事处或者镇人民政府和居民委员会（社区）对无正当理由拒绝参加公益性劳动的，应当进行批评教育，但不得收取任何费用以资抵劳。
第五章 社会救助
第二十五条 各级人民政府及有关部门，要为有劳动能力的保障对象创造平等就业机会，或者组织其参加公益性社区服务劳动。 第二十六条 各级政府及各有关部门和单位应当为最低生活保障对象在就业、从事个体经商，住房、供水、供电、供气等方面给与扶持和照顾。 最低生活保障对象的子女在九年义务教育阶段和正式考入高中的，经学校家访属实,可以享受减免学费、杂费待遇。 最低生活保障对象在指定医院就医，应当享受免收挂号费、减收50％门诊诊查费的照顾。 第二十七条 社会各界应当大力开展扶贫济困活动，对最低生活保障对象生活的各个方面给予关心和帮助，提高保障对象的生活质量。
第六章 法律责任
第二十八条 市级民政部门对最低生活保障工作实行监督管理。定期对区（县）、街道办事处的工作进行抽查，并及时、有效地处理发生的问题。区（县）民政部门要建立一支监督员队伍，负责本区域内的日常监督工作。同时，接受新闻舆论部门、社会各界和群众的监督。 第二十九条 从事最低生活保障管理工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者主管部门给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）明知当事人不符合或者符合享受最低生活保障待遇的条件，故意为其办理或者不办理最低生活保障手续的； （二）擅自改变最低生活保障标准的； （三）贪污、挪用、扣压、克扣、拖欠最低生活保障款物的； （四）收受贿赂的； （五）未在规定时间内完成审批工作的；
（六）玩忽职守、滥用职权，影响最低生活保障工作正常进行，造成不良社会影响的；
（七）出具的证明材料与家庭收入、医疗、伤残等实际情况不相符的； （八）向保障对象收取以资抵劳费用的。 第三十条 享受最低生活保障待遇的居民有下列行为之一的，由区（县）民政部门给予批评教育或者警告、停止待遇或者追回其冒领的最低生活保障款物，情节严重的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款： （一）通过虚报、隐瞒家庭实际收入或者开具虚假证明等手段，骗取最低生活款物的； （二）在享受最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关或者委托管理组织，继续领取最低生活保障款物的。 第三十一条 城市居民对区（县）民政部门作出的不批准享受最低生活保障待遇或者减发、停发最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第七章 附 则
第三十二条 本办法自2003 年10月1 日起施行，《七台河市城市居民最低生活保障制度实施办法》同时废止。
海南省海洋渔船安全生产管理规定
海南省人民政府
海南省海洋渔船安全生产管理规定
《海南省海洋渔船安全生产管理规定》已经2008年11月3日五届海南省人民政府第十七次常务会议审议通过，现予公布，自2008年12月1日起施行。
省 长 罗保铭
二○○八年十一月六日
海南省海洋渔船安全生产管理规定
第一条 为了加强海洋渔船安全生产管理，保障渔船所有人、经营人的合法权益和渔民生命财产安全，促进渔业经济发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 沿海市、县各级人民政府应当加强对海洋渔船安全生产工作的领导，落实安全监管责任，采取有效措施，保障海洋渔船安全生产，实行海洋渔船安全事故责任追究制度。
渔船所有人或者经营人对渔船安全生产负全面责任，船长对本船及船员的安全负直接责任。
第三条 省渔业行政主管部门负责全省海洋渔船安全生产的监督检查工作。
沿海市县渔业行政主管部门负责本辖区内海洋渔船安全生产的监督管理工作。
安全生产监督、海事、公安边防、气象等有关部门按照各自职责，依法做好有关海洋渔船安全生产工作。
第四条 县级以上人民政府对海洋渔船安全生产中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。
第五条 制造、更新改造、购置和进口海洋捕捞渔船应当依法向有关部门申请办理渔船检验、渔船登记和渔业捕捞许可证等证件。
第六条 从事渔船设计、制造和更新改造的单位应当依法进行资格认定，取得相应的资格证书。
第七条 渔船具备下列条件方可航行和作业：
（一）持有渔船检验证书、渔船登记证书和渔业捕捞许可证;
（二）按照规定配备消防、救生、通讯、助航、气象信息接收设备等安全设备，并保持良好状态;
（三）职务船员持有相应等级职务船员证书，普通船员持有训练合格证书;
（四）按照规定刷写船名、船号、船籍港;
（五）配备适当的海图等航海图书资料;
（六）法律、法规和规章规定的其他条件。
第八条 渔船应当配备无线电通讯设备，非钢质船船长15米以上、钢质船船长12米以上或者主机功率44.1千瓦以上的渔船配备单边带电台、无线电对讲机以及卫星导航等设备；非钢质船船长15米以下、钢质船船长12米以下，且主机功率44.1千瓦以下的渔船配备无线电对讲机或者其它移动通讯设备。
第九条 县级以上渔业行政主管部门应当依照有关标准和规定，做好本辖区渔业电台的规划建设和管理工作。
已设立渔业电台的乡镇、村（居）委会应当建立健全值班制度，及时传递渔船安全和气象等信息，为渔船安全生产提供服务。
第十条 渔船所有人或者经营人应当履行下列渔业安全生产职责：
（一）建立健全安全生产责任制；
（二）组织实施国家有关安全规章制度和安全技术操作规程；
（三）加强安全生产管理，及时消除事故隐患；
（四）对船员进行安全教育和涉外法律、法规教育；
（五）组织应急救援培训和演练；
（六）及时、如实报告安全生产事故和遇险情况。
船员在出海作业过程中，应当遵守渔业安全生产规章制度和安全技术操作规程，服从管理，正确佩戴和使用渔业作业防护用品。
船员有权对渔船存在的安全隐患提出改正意见，在安全隐患未排除前，可以拒绝上船作业。
第十一条 渔船所有人或者经营人应当为出海渔民购买人身伤害保险。
各级人民政府可以采取补贴等措施鼓励渔船所有人或者经营人为出海渔民购买人身伤害保险和渔船财产保险。
第十二条 渔船出海作业应当实行跟帮（组）生产制度，同帮（组）渔船负有互助互救的责任。
渔船跟帮（组）出海作业可按作业方式、作业海区进行组织，以乡镇为单位编帮（组），由村（居）委会组织实施。
渔业生产企业所属渔船由企业自行编帮（组）出海作业。
第十三条 渔船跟帮（组）出海作业应当做到同帮（组）船同出同行，渔船不得擅自脱帮（组）；确需脱帮（组）的，应当向带帮（组）船船长和所属村（居）委会报告。
同帮（组）渔船在航行或者作业时，应当保持5海里以内的距离；超过5海里的，应当向带帮（组）船长报告并保持通讯联络畅通。
第十四条 出海作业期间，带帮（组）船长应当每天与所属渔业电台保持通讯联络，定时报告同帮（组）渔船的动态；对违反跟帮（组）生产规定的渔船责令改正，可以建议有关部门对违反规定的渔船进行处罚。
第十五条 渔船航行、作业和锚泊应当遵守《国际海上避碰规则》、国家有关海上交通安全和渔业作业避让的有关规定。
第十六条 出海作业渔船发生事故或者遇险的，应当发出求救信号，就近向岸台、海上搜救中心或者渔政渔港监督机关报告，接到报告的单位，应当及时协调、组织救助。禁止虚报、慌报、乱报事故或者险情。
事故附近海域的船舶收到求救信号的，在不危及自身安全的情况下应当主动救助遇险人员和渔船。参与救助遇险人员和渔船的，应当给予奖励。
省人民政府设立海上搜救专项资金，专项资金的具体使用管理办法，由省财政部门会同有关部门制定。
第十七条 渔船之间或者渔船与其他船舶发生碰撞事故的，当事人应当互相通报船名及船籍港等情况；在不危及自身安全的情况下，当事船舶应当积极救助遇险船舶和人员，不得擅自离开事故现场。
渔船与渔船之间发生碰撞事故应按规定向渔港监督机关报告，接受渔港监督机关的调查处理。
渔船与其他船舶发生碰撞事故应按规定向海事管理机构报告，接受海事管理机构的调查处理。
第十八条 禁止渔船超越核定航区和超抗风等级航行或者进行海上作业。
渔船在海上收到作业海域热带气旋、强风警报时，应当根据实际情况或者有关行政主管部门的要求，采取应对措施，驶离受影响区域或者就近返港避风。
带帮（组）船长应当统一组织同帮（组）渔船避风，保证同帮（组）渔船在热带气旋、强风天气时的安全。
第十九条 避风渔船抵达港口后，船长应当向所属乡镇人民政府、村（居）委会或者所属企业及当地渔港监督机关报告回港避风的有关情况。
乡镇人民政府、村（居）委会应当统计回港避风的渔船船数和渔民人数，及时、准确的向沿海市县渔业行政主管部门和有关部门报送渔船回港避风情况。
禁止渔船在气象部门未解除热带气旋、强风警报前出海作业。
第二十条 渔船进出渔港应当向当地渔港监督机关申请办理进出港签证手续，接受安全检查。
第二十一条 渔船在渔港内停泊时，应当在指定的停泊区域停泊，做好防风、防火、防盗和防污等工作，并安排船员值班。
第二十二条 禁止在渔港内燃放烟花爆竹和擅自进行明火作业；确需进行明火作业的，应当经当地渔港监督机关批准。
第二十三条 禁止渔船擅自搭客和从事载货运输。确需临时搭客的，应当依法申请船舶检验，并办理相关证书。
第二十四条 违反本规定，没有依法取得资格证书或者超出资格证书核定的等级范围从事渔船设计、制造、改造的，由沿海市县渔政渔港监督机关责令限期改正；逾期不改正的，予以取缔，并处5000元以上3万元以下的罚款。
第二十五条 违反本规定，有下列行为之一的，由沿海市县渔政渔港监督机关对船长或者直接责任人员处500元以上1000元以下罚款：
（一）未按规定跟帮（组）生产或者擅自脱帮（组）的；
（二）带帮（组）渔船未按规定报告同帮（组）渔船动态的；
（三）在不危及自身安全的情况下，对遇险渔船不救助的；
（四）擅自关闭通讯联络设备的；
（五）虚报、谎报、乱报事故或者险情的；
（六）收到热带气旋、强风警报不按规定驶离受影响区域或者就近返港避风以及在热带气旋、强风警报解除前出海作业的。
第二十六条 违反本规定，有下列行为之一的，由沿海市县渔政渔港监督机关对渔船所有人或者经营人处2000元以上1万元以下罚款：
（一）未按规定为渔船配备无线电通讯设备的；
（二）未按规定履行渔船安全生产职责的。
第二十七条 渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督机关工作人员在海洋渔船安全生产管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政机关依照本规定作出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十九条 本规定所称“以上”包含本数，“以下”不包含本数。
第三十条 本规定应用中的具体问题，由省渔业行政主管部门解释。
第三十一条 本规定自2008年12月 1日起施行。