国务院


国务院批转国家经委、国家计委《关于进一步加强节约用电的若干规定》的通知

1987年3月30日，国务院

国务院同意国家经委、国家计委《关于进一步加强节约用电的若干规定》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
当前，电力供需矛盾十分突出。在开展增产节约、增收节支运动中，切实抓好原材料、能源的节约，尤其是电能的节约，是一件大事。各地区、各部门要加强对这项工作的组织领导，结合实际情况，抓紧制订实施细则，推动各行各业大力节约用电，特别要认真搞好工业企业和市政生活的节约用电工作。

国家经济委员会、国家计划委员会关于进一步加强节约用电的若干规定

当前，电力供需矛盾十分突出。为解决这一矛盾，除加快电力建设外，还要进一步加强节约用电工作。为此，特制订本规定。
一、严格生产用电定额管理
（一）各行业归口部门应按照国务院关于企业上等级的规定和国家标准局《产品电耗定额制定和管理导则》的要求，组织制定主要产品或设备的分类电耗定额。各地区应据此制定本地区分类电耗定额。
各地经委（计经委）应组织企业主管部门和电力分配部门，根据产品或设备的分类电耗定额，制定企业用电定额，并按月考核，考核面应逐步达到本地区工业用电量的70％。按电耗定额水平，结合综合效益，对企业实行择优供电。
（二）实行计划用电，节约归己。企业比当年计划节约少用的电量，电力分配部门不扣减下年计划指标。少用电量按自筹燃料电价的价差，提取一定比例奖给节电企业，由超计划用电加价收入交纳产品税、所得税后留用部分中列支。
企业超计划用电，按现行电价五至十倍加价收费，加价收入按规定交纳产品税、所得税，留用部分主要用于改善用电管理的技术措施以及企业的节电措施等。
企业节约用电，按国家现行规定提取节约奖。产品电耗达到国家等级标准或省级标准的，可按前两年实际单耗的平均值为起奖基数，一定三年不变，实行差别奖金率，分等计奖。提奖率为：国家特级30－50％，国家一级20－30％，国家二级13－15％，省级标准10－13％。未达到省级标准的仍以上年实际单耗为起奖基数，提奖率为8－10％。
各地区、各部门要加强对节约奖的宏观控制，对所属企业发放节电奖金总额不得超过本地区、本部门节电总价值的15％。
产品电耗有回升的单位（其中达到国家特级、国家一级标准的企业，允许其产品电耗上浮3％），要按照“奖罚同率”的原则，予以罚款。
（三）各地区经委（计经委）应组织制定主要产品电耗最高限额，限额不得超过本文附件的规定值。对超过最高限额的企业，电力分配部门应采取限供或停供措施。
（四）新建、扩建项目的产品设计电耗定额，不得高于本行业同类型企业国内先进定额，并不得选用淘汰型设备。否则，审批部门不予批准设计，供电部门不予报装接电。
二、开展调荷节电
（一）轮流安排可间断生产的企业和高电耗设备在后夜用电。有计划地安排有色金属、冶金、化工等部分高电耗产品在丰水期多用电，枯水期或农灌期检修设备，少用电。

有条件的电网，在电网低谷和丰水期，企业超过计划多用的电量，经电力部门同意，不作为超计划用电处理。
（二）水利电力部应会同国家物价局，根据国务院批转国家经委等部门《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》的通知（国发［1985］72号文），今年上半年制定多种电价的实施细则。为鼓励非连续生产的企业或设备在电网低谷和丰水期多用电，在不影响国家财政收入的条件下，可再适当加大低谷和丰水期电价降低的幅度。
（三）用户在分配的计划内用电，无特殊情况，供电部门应做到不拉闸，确需拉闸时应提前通知重要用户。无故拉闸造成用户的损失，供电部门应按合同规定予以赔偿。造成重大损失的，由地方经委（计经委）组织调查，追究责任，严肃处理。
电力部门应积极采用电力定量器等用电管理的技术措施，逐步实现分户拉闸、分户管理。
三、发展高效省能设备，加速淘汰设备的更新
（一）机械工业部门应制定规划，优先研制开发高效省能设备。生产国家公布的节能机电产品的企业，应按国家经委等四个部门颁发的《鼓励推广节能机电产品的和停止生产淘汰落后产品的暂行规定》（经机［1986］366号），在提供贷款、减免税收和原材料、能源供应等方面给予优惠。
（二）国家公布的淘汰机电产品，制造企业必须按规定期限停止生产和销售，经销部门不得经销、代销。否则，应停发贷款，停供动力、燃料、原材料，并处以罚款。
（三）根据国家公布的淘汰机电产品目录，主管部门对企业在用淘汰设备应分期分批制定规划，限期更新改造。
企业逾期继续使用淘汰设备所浪费的电力，按现行电价五至十倍加价收费。
企业在用的淘汰型机电设备，不准安排恢复性大修。
（四）设备更新资金的来源：
1、企业的折旧基金和留用的生产发展基金；
2、地方分成的能源交通建设基金；
3、地方筹集的银行贷款和部分国家节能专项贷款，可在一些企业试行按更新单台设备核算，用节电效益还贷的办法；
4、发展租赁事业，支持企业改造风机、水泵等设备，还款可采用本款第3项办法；
5、超计划用电加价款交纳产品税、所得税后，安排支持企业节电措施的部分。
（五）企业更换下来的淘汰设备，一律就地报废，严禁转让和再次使用。违者除报废设备外，由工商行政管理部门对转让和使用双方处以罚款。
四、认真推广节电技术措施，鼓励企业利用余热、余压办电
（一）各地区、各部门和企业要制定节电技措计划，并结合具体情况认真推广下列重点节电措施：
1、用电设备的经济运行；
2、低效风机、水泵的更新改造，提高系统效率，包括采用微阻缓闭止回阀和管网改造；
3、高频可控硅调压装置；
4、交流电机调速节电；
5、电动机及其附属装置节电措施；
6、热处理炉采用硅酸铝等新型保温材料；
7、照明采用新光源和光电自控装置；
8、有热源的大面积空调单位，装设溴化锂制冷装置；
9、纺织厂以热油载热循环装置代替电加热定型设备；
10、电弧炉、矿热炉等的短网改造；
11、烧碱、电解铝等电解槽降低槽电压；
12、重点耗电设备和工艺采用微机监控；
13、推行热处理、电镀、铸锻、制氧等专业化生产。
（二）鼓励企业利用余热、压差或煤矸石发电，并给予下列优惠：
1、新增自发自用电量，电网不抵扣统配电指标；少用统配电量，视同企业节约少用的电量，由电力分配部门给予奖励；富余电量委托电网销售时，按市场价格代购代销；

2、此类综合利用项目，各部门、各地区应优先安排，贷款可向国家经委申请贴息。
（三）企业凡装设单台容量10吨／小时及以上的锅炉，有稳定的热负荷、年运行时间在四千小时以上的，可安排热电联产。
五、管好农业用电
（一）认真抓好电力排灌站的运行管理和更新改造工作。排灌用电必须有核定的定额，排灌变压器的负载率低于20％者，停止供电。
（二）未经电力部门许可，工矿企业或乡镇企业不得擅自向农村转供电，违者不予供电。现已转供的，必须按价收费，对拒付电费者，转供单位有权停止供电，由地方政府监督执行。
供电部门应积极创造条件，通过试点，逐步将被转供户改由供电部门直接管理。
（三）加强农村电网的管理和改造，包括改造迂回供电或供电半径超过规定的网络，更新非标准或高能耗电气设备，实行线损率承包责任制等。到1990年，农村电网线损率应降到11％。
六、控制非生产用电
（一）在国家电网供电地区，对宾馆、饭店（包括外资企业）、机关、商店、事业单位等，实行计划供电，按照节约用电的原则，定期下达用电指标。超计划用电按现行电价五至十倍加价收费。
（二）宾馆、饭店（包括外资企业）、机关、商店、事业单位等不得使用电热烧水。取暖。除旅游宾馆、科研实验室、净化室、医院手术室、通讯室、计算机房、影剧院等特殊需要外，不得使用电力空调器、冷热风机。
（三）各地应根据国家计委《旅游宾馆设计暂行标准》，制定本地区宾馆、饭店的空调系统控制标准。装有电力空调器和冷热风机的宾馆、饭店，必须加装控温装置，室内温度、湿度或新风量超过控制标准者，按宾馆、饭店全月空调用电量现行电价的一至二倍加价收费。
（四）除小水电供电地区或已经国家计委批准的地区以外，在居民中不推广电炊。
（五）适当控制城乡居民生活用电增长速度。可由各地根据实际情况，选择采取以下办法：
1、居民装设电力空调器、冷热风机和在第六条（四）款规定范围外使用电炊具时，除一律按国家照明电价计收电费外，在使用期内，每月按基本电价五至十倍加收设备容量费。
2、除第六条（四）款规定范围外，根据不同地区情况，每户每月用电最高限量为六十至一百度，超限量用电的，超过部分按现行电价五至十倍加价收费。
七、做好节电管理工作
（一）国家标准局应会同有关部门在今明两年抓紧制定风机、水泵、变压器、电动机经济运行标准，家用电器耗电标准，宾馆、饭店合理用电标准，重点耗电设备电平衡测试标准，节约用电经济效益计算与评价等国家标准，各单位应严格执行。
（二）国家戴帽下达用电指标的企业，应在今明两年内完成电平衡测试，其它年用电量在五百万度以上的企业，应在一九八九年内完成。据此制定节电技措规划，边测边改，取得实效。
（三）加强节电标准、规程的宣传贯彻和节电培训工作。今明两年，首先在一百千伏安以上的高压用户中，贯彻落实《评价企业合理用电技术导则》和《产品电耗定额制定和管理导则》。
（四）国家统计局应按月考核分析重点行业主要产品电耗指标，并会同有关部门定期公布各地区的单位产值电耗和主要产品电耗指标。各地区、各部门也要定期考核并评比公布重点企业产品电耗指标。
（五）各地区在平衡年度用电指标时，可安排一些统配电量，奖给节电成绩显著的地区或企业。
八、加强组织领导
（一）各有关部门要加强对节约用电工作的组织领导。水利电力部要在部内确定一个现有机构，冠以“全国节约用电办公室”名称（不提高行政级别，不增加编制），负责组织推动和监督、检查全国的节约用电工作，重大问题报请国务院节能办公会议决定。各地三电办公室在同级经委（计经委）领导下，负责节电工作的具体实施、督促和检查。

（二）各省、自治区、直辖市经委（计经委）应根据本规定制定实施细则。


基层贪污贿赂犯罪的特点及其预防

李福利

摘要：贪污贿赂犯罪是侵害国家工作人员职务廉洁性的严重腐败行为，必须坚决予以铲除和预防。在基层，贪污贿赂犯罪呈现出一定的特点和规律，如贪污犯罪较为突出，“一把手”犯罪居多等；其发生的主观原因是涉案人员放松思想改造，享乐主义思想严重，客观原因是单位财务制度不健全、制约机制不建立，财务不公开，私设“小金库”；为减少和避免贪污贿赂犯罪，应采取加大惩处力度，加强宣传教育，健全财务制度，建立制约机制等预防措施。

贪污贿赂犯罪是国家工作人员利用职务上的便利实施的经济犯罪，主要包括贪污罪、受贿罪、挪用公款罪等，它是侵害国家工作人员职务廉洁性、损害党群干群关系、败坏党风的严重腐败行为，是侵入党和国家肌体的毒瘤，必须坚决予以铲除和预防。那么在基层，贪污贿赂犯罪有什么特点和规律，它的发生有什么原因及如何进行预防，笔者结合近几年从事基层反贪污贿赂工作的实践，谈一些体会和认识。
一、贪污贿赂犯罪的特点
从1999年3月到2004年9月，笔者所在的基层检察院共立案查处贪污贿赂案46件，其中贪污案27件，挪用公款案13件，受贿案6件。通过对这些案件进行综合分析研究，发现在基层单位，贪污贿赂犯罪呈现如下特点和规律：
1、贪污犯罪较为突出。在查处贪污贿赂案件中，贪污案为27件，占58.7%，说明在基层更容易发生贪污犯罪。基层单位直接从事具体的行政管理工作，有的单位执法人员直接从事各种规费的征收和管理，且一般情况下，基层单位的主要领导直接主管财务工作，这就使他们利用职务之便实施贪污成为可能。
2、“一把手”犯罪居多。在查处的贪污贿赂案件中，“一把手”犯罪案件为20件，占43.3%，远远高于副职和其他国家工作人员。目前，各单位普遍实行行政首长负责制，即“一把手”负责制，人权、财权、物权都集中掌握在“一把手”手中。有的“一把手”作风粗暴，大权独揽，一人说了算。特别是实行“一支笔财务审批制”，“一把手”绝对控制财权，加之财务不公开，缺乏有效的监督制约，给“一把手”贪污贿赂提供便利条件。如我们查处的县物价局原局长李某某贪污案（李被判处有期徒刑6年）、县冶炼厂原厂长范某某贪污案（范被判刑处有期徒刑1年）等等，均是“一把手”犯罪。
3、贪污犯罪的手段主要是采取私设“小金库”、收入不记帐、虚开发票和虚列支出。一是私设“小金库”，然后变着法儿贪污“小金库”款项。有的单位领导，无视法纪，私设“小金库”，明曰处理不合理开支，实则非法占有其中款项。如我们在立案查处县粮库原主任毕某某贪污案时，发现毕在任粮库主任期间，私设“小金库”数额达56万元之多，除了处理违规支出外，将其中的5.5万元非法占为己有，同时挪用公款2万元，毕被两罪并罚、判处有期徒刑5年。二是采取收入不记帐进行贪污，主要是一些行政执法人员，在征收规费过程中收费不开发票，或只打白条，将公款非法占为己有。三是采取虚开“大头票”贪污，即在单位需正常支出时，实际支出少而入帐报销多，将多余的款项非法占为己有。四是虚列支出贪污，即单位根本没有该项支出而伪造支出，开具假发票入帐冲出现金，非法占有。
4、挪用公款犯罪多为直接管理、经手单位现金的财务人员、业务员所为。财务人员直接管理单位现金，银行工作人员直接管理银行贷款或储户存款，企业业务员直接经手企业货款，他们有机会也有可能利用职务上的便利挪用公款。如县建行方庄分理处白庄代办所原所长陈某某（女）挪用公款41.7万元供他人进行营利活动，被判处有期徒刑7年；县石油公司业务科原副科长薛某某挪用公款5万元，被判处免于刑事处罚。
5、受贿犯罪依然存在，但更加隐蔽。从近几年立案查处的贪污贿赂案件来看，虽然受贿案占立案数的比例较小，仅占13%，但并不表明贿赂犯罪已经减少或消灭，恰恰相反，贿赂犯罪不仅没有减少且有上升趋势，贿赂行为在某些行业、某些部门、某些手握重权的人身上依然存在，只是形式更加隐蔽，手段更为狡猾，不易被人发现，不易被调查取证罢了。但“道高一尺，魔高一丈”，纸终究包不住火。近几年来我们查处的受贿案件逐年增多，腐败分子都受到了应有的惩罚。县土地局执法队原队长刘某某受贿2.5万元被判处有期徒刑2年，县环保局原局长常某某受贿2.9万元被判处有期徒刑3年。
二、贪污贿赂犯罪的原因
1、放松思想改造，拜金主义、享乐主义思想恶性膨胀是贪污贿赂犯罪的主观原因。从近几年查处的贪污贿赂案件来看，绝大多数涉案人员平时不注重政治学习，不关心政治，放松思想改造，世界观、人生观、价值观扭曲，拜金主义、享乐主义思想严重甚至恶性膨胀，信奉“有权不用、过期作废”，不思工作，不干工作，一门心思想着如何利用职权多捞钱财。有的甚至作风腐化，生活糜烂，沉醉于吃喝玩乐，打麻将搞赌博，养情人包“二奶”，缺少“经费”，便将罪恶之手伸向公款，不择手段地非法占有公共财物，贪污受贿，以身试法，走上违法犯罪的道路。
2、“一把手”独揽财政大权，财务不公开。一段时期以来，各单位普遍实行“一支笔财务审批制”，而这“一支笔”往往掌握在“一把手”手中。有的“一把手”认为，财政工作就是主管财政的“一把手”和财务人员之间的事，其他班子成员无权也不应该过问。重大财政问题不经班子集体研究，或虽经班子集体研究决定，但在实施过程中仍由“一把手”一人操纵，其他班子成员没有参与权和监督权。“一支笔审批”，财务不公开，甚至暗箱操作，成为“一把手”贪污腐败的温床。我们在查案过程中了解到，凡是涉及“一把手”贪污犯罪的，其他班子成员往往对财务收支情况包括大项开支不甚了解，更谈不上集体研究，民主管理。
3、财务制度不健全，制约机制不建立，给腐败分子以可乘之机。从查处的贪污、挪用公款案件来看，相当一部分单位，一方面财务管理制度不健全，或虽有较为完善的财务制度，但形同虚设，没有得到严格执行，真正落到实处。另一方面缺乏科学合理的财务管理制约机制。有的单位“一把手”可以随意从财务人员处取现金，甚至取大额现金连“白条”也不打，成了所谓的“良心帐”。有的单位会计、出纳“一肩挑”，会计既管帐又管现金，有时库存现金多达十几万元，为其利用职务挪用公款提供可能。
4、“小金库”是贪污贿赂犯罪的温床。中央纪委虽然三令五申禁止设立“小金库”，但仍有一些单位领导顶风违纪，秘密设立“小金库”，其目的不言自明，一是为了自己花钱方便，报销不合理甚至是违法的开支；二是为了拉关系行贿方便，准备行贿资金；三是为了直接非法占有“小金库”款项提供方便。在我们查处的贪污案件中有多起是犯罪分子直接非法占有“小金库”的款项。“小金库”的存在，为贪污贿赂提供了现实的物质基础，成为腐败分子犯罪的又一温床。
三、贪污贿赂犯罪的预防
1、加大查处贪污贿赂犯罪力度，严厉打击贪污贿赂犯罪。主要应做好以下工作：一是加大举报宣传力度，实施举报有功奖励制度，提高广大群众举报贪污贿赂犯罪的积极性，更有效地发现和揭露犯罪；二是加大查办贪污贿赂犯罪案件的力度，发现一起查处一起，公正执法、严格办案，无论涉及到哪一级干部都要一查到底，查清犯罪事实，固定犯罪证据，把案件办成铁案，使贪污贿赂犯罪分子无藏身之地；三是加大惩处贪污贿赂犯罪的力度，在犯罪事实清楚，证据确实充分的前提下，要依法从重从严处理，该判刑的判刑，该开除的开除，使一些想贪污受贿的人不敢贪污受贿，不敢越雷池一步，充分发挥出“打击”这一特殊预防的作用。
2、加强宣传教育，筑牢思想防线。针对当前一些干部特别是领导干部不注重政治学习，放松思想改造，拜金主义、享乐主义思想严重，法制观念淡薄的思想实际，以国家工作人员特别是“一把手”、执法人员、财务人员为对象，以树立正确的世界观、权力观，增强宗旨意识、法制意识为重点，以依法行政、廉洁奉公、遵纪守法为目标，广泛开展“三个代表”重要思想教育、理想信念教育、权力观教育、法制教育和典型案件警示教育等，使广大国家工作人员特别是领导干部坚定社会主义信念，筑牢拒腐防变的思想防线，坚持原则，分清是非，清正廉洁，依法办事。
3、健全财务管理制度，建立制约机制，落实监督措施。进一步建立财务管理制度，继续实行会计委派制，财务支出报帐制，收入申报制，建立健全财务人员岗位责任制。建立科学合理的制约机制，取消“一支笔财务审批制”，实行财务支出会签制，即由行政负责人、党委负责人（或纪委书记）、主管财政的副职、经办人等签字。大项支出必须经领导班子集体研究，支出后班子集体审核。进一步落实监督措施，实施“阳光工程”，真正实行财务公开。对财务收入和支出的依据、项目、金额，要一律向本单位本部门甚至向社会公开，接受来自内部、外部、上级、下级全方位的监督。严肃财经法纪，铲除腐败温床，严禁设立“小金库”，违者除没收“小金库”外，对“一把手”和直接责任人员（包括财务人员）视情节给予警告、降级、降职直至撤职等处分。
4、加强各专门监督部门的联系和合作，形成打击贪污贿赂犯罪的合力。在同级党委统一领导下，加强纪检、监察、检察（反贪部门）、公安（经侦部门）、审计等部门之间的联系和合作，每月召开一次联席会议，互相通报在反腐败特别是在查处（审计）违法违纪经济案件方面的工作情况，交流工作信息和经验。各部门既分工负责，各司其职，又密切协作，互相配合，形成对反腐败工作齐抓共管，合力打击贪污贿赂犯罪的态势 ，对贪污贿赂腐败分子该司法处理的依法处理，该党纪处分的依纪处分，该行政处罚的依规处罚，必将起到预防贪污贿赂犯罪的积极作用。
（作者系河南省修武县人民检察院反贪局局长）