以低于成本的报价竞标中标，建设工程合同的效力究竟如何

武志国


一、工程承包方故意低于成本中标是骗取中标的违法行为，不能因此免除迟延完工的赔偿责任和质保责任，“当事人不能因自己的违法行为获取利益”是最基本的审判价值判断
　　工程承包方为达到中标之目的而恶意故意低于成本价投标，扰乱正常市场秩序，违反了《招标投标法》，甚至可能须承被给予行政处罚或被追究刑事责任，还需赔偿招标人因此而遭受的全部损失。《招标投标法》第54条第一款所规定：投标人弄虚作假，骗取中标的，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。如施工承包方故意通过低于成本价骗取中标，法院应依法向公安或检察部门提出予以惩戒的司法建议，或者移交相关部门处理。
　　工程承包方不应该以其自身违法行为由来主张合同无效，进而从中获取利益，规避责任。否则，就是践踏法律所倡诚实信用之基本法律原则。这会诱使建筑市场中的承包方更愿意低价中标，或者尽力用一些不正常的手段使合同无效，因为这样既可以索要工程款，还可以拖延工期，而不必担心会承担相应责任，这与立法本意相违背。
　　二、工程造价鉴定单位实际上无法鉴定出“中标价低于成本价”，即便作出前述结论也是不能适用在个案当中的
　　法律没有明确界定什么是低于成本的报价，甚至也没有规定什么是成本。因此，施工承包方申请对成本价进行鉴定本身不具有可行性。定额和价格信息反映的是建筑市场建筑成本的平均值，若鉴定单位作出的司法鉴定结论系根据建筑行业主管部门颁布的工程定额标准和价格信息进行编制，此等鉴定结论充其量最多可以证明施工承包方的投标价是低于招标工程的社会平均成本的。不同承包方承包同一项工程的成本会相应不同，管理水平越高的企业其自身成本越低，故上述鉴定结论并不能证明具体某个施工承包方投标价低于其企业个别成本。
　　如将社会平均成本作为某个企业的自身成本的衡量标准，是对进步企业的重大打击，优秀企业的成本往往低于社会平均成本，这也是对落后企业的保护，更是对发包人权益的严重损害，同时也是对国家建筑市场的扰乱。
　　三、只有故意以低于成本的报价竞标价骗取中标的，才可能（而不是必然）导致中标无效，退一步讲，如系由施工承包方过失导致合同约定的工程价款低于成本价的，并不能主张合同无效
　　《中华人民共和国招投标法》中第33条规定“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。”结合《中华人民共和国招投标法》第54条“投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《中华人民共和国招投标法》并未明确以低于成本的报价竞标会导致中标无效！除非将过失导致合同约定的工程价款低于成本价的，那就更非《招标投标法》和最高院司法解释规定的无效情形。地方高级人民法院发布的文件，不应作为认定合同无效的依据。


武志国 woo_eye@qq.com
福建省南平市人民政府


南平市城市生活垃圾处理费征收管理办法


第一条 为了加强城市生活垃圾管理，改善城市市容和环境卫生，根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》和《国家计委、财政部、建设部、环保总局关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》以及《福建省人民政府办公厅关于进一步加快城市污水、垃圾处理 产业化发展的补充通知》等法规政策，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于南平市延平区城区范围内城市生活垃圾处理费的征收、管理和使用。
第三条 本办法所称城市生活垃圾是指南平市延平区城区范围内所有单位及居民在日常生活或为日常生活提供服务产生的固体废物，以及法律、行政法规规定的其他应视为城市生活垃圾的固体废物，不包括工业固体废物、城市建筑垃圾和其他危险废物。
第四条 本办法所称城市生活垃圾处理费是指城市生活垃圾的收集、中转、运输以及垃圾无害化处理全过程所发生的运行和管理费用，不包括单位内部清扫收集和街道、公共场所的清扫保洁以及“门前三包”等费用。
第五条 城市生活垃圾处理费由政府、单位、个人共同承担。专项用于补偿城市生活垃圾收集、中转、运输和消纳处置的成本，不足部分由南平市、延平区两级财政承担。
凡在南平市延平区城区范围内产生城市生活垃圾的单位和个人，均应当按照本办法规定缴纳城市生活垃圾处理费。
第六条 南平市、延平区人民政府应当加强对城市生活垃圾处理的管理和监督，积极推进城市生活垃圾分类收集，鼓励和支持城市生活垃圾有用物资的回收和综合利用，逐步实现城市生活垃圾处理的资源化和减量化。
第七条 南平市住房和城乡建设局负责南平市延平区城区范围内城市生活垃圾处理费的征收管理工作，南平市城市生活垃圾处理费征收站具体负责日常征收管理工作。
第八条 城市生活垃圾处理费实行政府定价管理。
第九条 任何单位和个人均有权对违反城市生活垃圾处理费征收管理的行为进行检举和控告。
第十条 南平市住房和城乡建设局按照下列规定与相关单位签订委托代收协议，委托其代收城市生活垃圾处理费：
（一）与南平市供排水公司确立供用水合同关系的用户，由市供排水公司负责代收，代收手续费由南平市住房和城乡建设局按征收额的5%%向市财政申报，南平市财政审核拨付；
（二）自备水源的单位或个人，由南平市城市生活垃圾处理费征收站负责征收；
（三）自收自运至垃圾处理厂的单位或个人，由垃圾处理厂负责计量，由南平市城市生活垃圾处理费征收站负责征收；
（四）外来暂住人口以及供水区外、自备水源的缴费对象的生活垃圾处理费，由所在的村（居）委会或物业服务企业负责代收，代收手续费由南平市住房和城乡建设局按征收额的8%%向市财政申报，市财政审核拨付；
第十一条 南平市住房和城乡建设局应当与委托收费单位签订城市生活垃圾处理费委托代收协议，内容包括：
（一）委托部门和代收单位的名称；
（二）收费项目、标准、范围和期限；
（三）代收手续费用的标准；
（四）代收垃圾处理费上缴财政专户的程序；
（五）代催、代收欠费的义务；
（六）其他需要约定的内容。
第十二条 城市生活垃圾处理费征收标准按照下列规定执行：
（一）城市居民户和外来暂住人员实行定额征收。
1．2011年8月至2012年12月，常住人口（家庭独立租住的外来暂住人员视同常住人口）每户每月征收9元(其中：由供排水公司代征5元，由居委会代征4元用于袋装垃圾收集费用)；集体宿舍、单身公寓以及其他外来暂住人员每人每月征收3元。
2．2013年1月至2015年12月，常住人口（家庭独立租住的外来暂住人员视同常住人口）每户每月征收12元(其中：由供排水公司代征7元，由居委会代征5元用于袋装垃圾收集费用)；集体宿舍、单身公寓以及其他外来暂住人员每人每月征收4元。
3．2016年1月起，常住人口（家庭独立租住的外来暂住人员视同常住人口）每户每月征收15元(其中：由供排水公司代征9元，由居委会代征6元用于袋装垃圾收集费用)；集体宿舍、单身公寓以及其他外来暂住人员每人每月征收5元。
城市居民户月用水量少于1吨的，该用户生活垃圾处理费暂予以免征。
（二）国家机关、企事业单位、部队、社会团体以及农贸市场从垃圾运输到处置环节的费用，按其用水量实行“水消费系数法”征收。
1．2011年8月至2012年12月，国家机关、事业单位、部队和社会团体按其用水量每吨征收0.37元；农贸市场按其用水量每吨征收1.45元；商业企业按其用水量每吨征收0.96元；其他企业按其用水量每吨征收0.37元。
2．2013年1月起，国家机关、事业单位、部队和社会团体按其用水量每吨征收0.45元；农贸市场按其用水量每吨征收1.90元；商业企业按其用水量每吨征收1.15元；其他企业按其用水量每吨征收0.45元。
（三）漂染、单一性经营的游泳场馆、洗车场、啤酒厂、纯净水加工厂等特殊用水群体从垃圾运输到处置环节的费用，按其生活垃圾实际产生量实行计量征收。
1．2011年8月至2012年12月，每吨垃圾征收101.41元。
2．2013年1月起，每吨垃圾征收121.41元。
（四）工业企业按照上年年末在单位发放工资的人数（含合同工、临时工、聘用人员）每人每月3元标准计征。
（五）国家机关、企事业单位、部队、社会团体以及农贸市场垃圾处理费按处理环节不同收取：
1．自行清运垃圾至垃圾处理厂，每吨垃圾处理费按政府与垃圾处理厂签订的处理费标准征收；
2．委托清运至垃圾处理厂的，每吨垃圾除按政府与垃圾处理厂签订的处理费标准征收处理费外，加收61.41元的运输费。
第十三条 烈属、五保户以及家庭人均收入低于当地最低生活保障线的特困户，持民政部门有效证件予以免征。
城市消防、市政设施、环卫设施、园林绿化生产用水予以免征。
用水量大，产生垃圾少的单位，可向南平市住房和城乡建设局申报，由南平市住房和城乡建设局根据实际情况确定具体收费标准，报南平市物价局备案后执行。
第十四条 征收的城市生活垃圾处理费实行“收支两条线”管理，收入全额上交市财政，支出由南平市财政列入部门综合预算，专项用于支付垃圾收集、中转运输和消纳处置设施的改造、建设、运营管理费用等。
第十五条 单位和个人不按本办法规定缴纳城市生活垃圾处理费的，由南平市住房和城乡建设局依照建设部《城市生活垃圾管理办法》有关规定予以处罚。
第十六条 侮辱、殴打城市生活垃圾处理费征收工作人员或阻挠工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 城市生活垃圾处理费征收部门、受委托代收单位及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未持有专用票据、收费证件收费的；
（二）擅自改变收费范围和标准的；
（三）截留、挪用城市生活垃圾处理费的；
（四）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第十八条 本办法自2011年8月1日起施行。2002年12月1日南平市人民政府发布的《南平市城市生活垃圾处理费征收管理暂行规定》（南政〔2002〕综248号）同时废止。


南平市人民政府
二○一一年七月二十五日