广东省清远市人民政府


清远市实施《中华人民共和国人民防空法》细则

　　　　　
第一条 为保障人民防空工作的顺利进行 保护国家财产和人民群众生命安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和《广东省实施（中华人民共和国人民防空法）办法》等法律、法规,结合我市实际情况, 制定本细则。
第二条 在本市行政区域内的一切组织和个人均应遵守本细则。
第三条 人民防空是国防的组成部分，县级以上人民政府要根据国防需要，有效地组织人民防空，动员和组织群众采取防护措施。人民防空工作实行长期准备 重点建设、平战结合的方针和与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。
第四条 县级以上人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划。市区和各县（市）人民政府所在地是人民防空的重点。人民防空重点城市应根据城市人口分布和战时防护要求制定人民防空工程建设规划并将它纳入城市总体规划．人民防空工程建设应结合城市建设统筹安排，合理布局，同步进行。城市其他地下工程的建设与发展，应当兼顾人民防空需要，建设方案应当征求人民防空主管部门的意见。
第五条 县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。县级以上人民政府对人民防空机构的设置及其主要负责人的任免应当征求同级军事机关的意见
第六条 县级以上人民政府应当根据工作需要成立人民防空办公室， 负责管理本行政区域的入民防空工作。计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。市区的街道办事处、大专院校和重要经济目标单位（如水库、水厂 大中型企业、电站 桥梁等）．根据本辖区、本单位人民防空工作需要， 可以设立人民防空工作机构或指定人员负责管理本辖区、 本单位的人民防空工作。
第七条 县级以上人民政府人民防空办公室的主要职责是：
（1）贯彻执行国家和省人民防空工作的方针 政策和3去律法规 规章 拟订本行政区人民防空工作的规定和措施；
（2）编制本行政区人民防空建设规划和计划；
（3）拟定防空袭方案和各项保障方案；
（4）组织人民防空工程和通信 警报建设与管理；
（5）组织本行政区人民防空无线电管理；
（6）监督检查和指导城市建设 基本建设和城市开发利用地下空间贯彻人民防空要求的执行情况；
（7）检查督促战时医疗救护、 物资储备 、水电供应和其他保障方案的落实；
（8）组织群众防空队伍建设和训练；
（9） 组织人民防空演习；
（10）组织人民防空宣传教育；
（11）组织人民防空科学技术研究；
（12）管理人民防空经费、物资和资产；
（13）战时负责发放空袭警报和组织实施灯火管制 组织指挥人民防空疏散和掩蔽．配合要地防空和城市防卫作战 协助有关部门做好生活供应和其他保障工作 组织消除空袭后果 协助有关部门恢复正常的生产和秩序：
（14）上级人民防空主管部门和本级人民政府赋予的其他职责。
第八条 县级以上人民政府负担的人民防空经费列入同级财政预算，并应与人民防空需求和国民经济发展水平相适应。国家机关 社会团体 企业事业单位和其他社会组织 应当按照国家规定负担人民防空费用以及组织人员参加公共人民防空工程的建设和维护管理。
第九条 国家和社会负担的人民防空经费是人民防空建设的专项费用， 必须专项用于人民防空建设 其开支计划需报经市人民政府审定 ，任何单位和个人不得挤占、截留或挪用 财政、审计等部门要加强监督、检查。
第十条 县级以上人民政府应根据国家和省的规定组织有关部门制定防空袭方案及实施计划 并报上一级人民政府和军事机关批准后组织实施 ，同时 ，要根据情况变化及上级的要求和部署， 适时组织修订和演练 。凡有战时疏散人口接收安置任务的县（市），应制定疏散人口接收安置计划， 做好疏散基地的建设。 有关部门和单位应对疏散基地的建设子以支持。由所在地县级以上人民政府和军事机关共同确定的重要厂矿企业 、科研基地 、交通枢纽、 桥梁、水库、 电站等重要经济目标，有关部门必须按其等级采取有效的防护措施， 制定应急抢险抢修方案。 对为战时储备粮食、 医药、 油料和其他必需物资的工程，应建在地下或者其他隐蔽地点。新建重要经济目标时， 应当按照人民防空的防护要求， 将其防护设施纳入基本建设计划， 统一建设。
第十一条 人民防空设施是国防基础设施的重要组成部分。它包括为保障战时人员与物资掩蔽 人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑 以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室等各类人民防空工程及其专用道路（疏散于道），及指挥通信 警报设施等。人民防空设施由人民防空主管部门负责登记造册备案，并受国家法律保护 平时由人民防空主管部门及有关部门或产权单位依照规定建设、管理、使用和维护；战时由人民防空主管部门统一安排使用。
第十二条 人民防空工程的建设任务具体分工如下：
（一〕入民防空指挥工程、 公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门负责组织修建，其经费主要由地方各级政府预算安排、中央预算引、助和人民防空主管部门多渠道筹措解决。
（二）医疗救护、物资储备等专用工程由公安、城建、电力、化工、交通、邮电、商业、卫生、医疗、环保、物资等有关部门按照人民防空建设规划组织建设，其经费按照国家和省的有关规定，由上述有关部门列入基本建设计划统一安排解决。（三）有关单位的人员与物资格获工程，按照人民防空工程建设规划和要求，由有关单位负责修建，其经费由单位自筹或结合本单位基本建设计划解决。人民防空主管部门应当依照规定对人民防空工程的建设和维护管理进行监督检查，被检查单位应当如实提供情况和必要的资料。
第十三条 县级以上人民政府及有关部门应依法保障人民防空指挥工程、公共人民防空工程和与其配套的进出道路、孔口、出入口、口部管理房等设施的地面用地以及施工临时占地，对已建工程应界定和确认其口部、进出口道路的用地范围。规划部门在审批建设项目时，应留出人民防空工程口部的安全距离。严禁向人民防空工程内排水、排污、堆放淤泥、垃圾等，不得在人民防空1程口部30米范围内江自进行采石、采土、开矿，改变地形、地貌。
第十四条 在城市规划区范围内新建、扩建、改建民用建筑的单位或个人，均应按规定标准修建防空地下室：
（一）新建、扩建、改建10层以上（含10层）或基础埋置深度3米以上（含3米，桩基础以承台为准）的9层以下民用建筑，必须修建相应于地面首层建筑面积的防空地下室；
（二）新建、扩建、改建9层以下、基础埋置深度小于3米、地面以上总建筑面积达7000平方米以上的民用建筑，必须按总建筑面积的2％修建防空地下室；
（三）总建筑面积在7000平方米以下新建、扩建、改建的民用建筑，按地面总建筑面积每平方米10元的标准缴纳防空地下室易地建设费（以下简称易地建设费）。对新建、扩建、改建民用建筑有下列情况之一的，建设单位或个人应向人民防空主管部门提出申请，经审查批准后，可适当减免易地建设费：
（一）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取；
（二）新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；
（三）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收；
（四）因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。工业项目及其厂区内的生活配套设施，予以免收．
第十五条 对按规定需要配套建设防空地下室的民用建筑项目，防空地下室建设要随项目计划一同下达，坚持同步配套建设，不得收费．有下列情况之一，不宜修建防空地下室的，建设单位或个人应向人民防空主管部门提出易地建设申请，经审查批准后，由建设单位或个人按应建防空地下室的面积每平方米800元的标准缴纳易地建设费：
（一）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；
（二）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米（或者不足规定的地下室空间净高）的；
（三）因建设地段房屋或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取技术措施保证施工安全的；
（四）按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济不合理的．
（五）法律、法规规定其他不须修建防空地下室的．
第十六条 易地建设费属于预算外资金，由人民防空主管部门严格按照国家有关规定统一收取，全额缴入财政专户，实行“收支两条线”管理．由人民防空主管部 11统一就地就近安排易地建设人防工程，不得挪作他用．易地建设费缴纳标准，由市价格主管部门会同市财政、人防主管部门根据我市建设工程的实际情况及防空地下室的实际造价依法核定．
第十七条 建设单位和个人在报建民用建筑项目时，须按规定先到人民防空主管部门办理修建防空地下室的审核手续或缴纳易地建设费，并凭人民防空主管部门出具的报建审核表或易地建设费缴款凭证到有关部门办理报建手续．凡未经人民防空主管
部门审核批准或不按规定缴纳易地建设费的民用建筑项目，规划部门不发给工程建设规划许可证，建设部门不核发施工许可证．
第十八条 人民防空工程（合防空地下室）的建设，必须遵守下列规定：
（一）人民防空工程的设计应由具备人民防空工程设计资质的单位和人员承担；
（二）人民防空工程建设除指挥工程和通信警报工程等特殊建设项目外，必须通过招投标，择优选择施工单位承建；
（三）人民防空工程的防护设施必须采用人民防空工程设备定点厂生产，符合国家标准的产品；
（四）结合民用建筑修建防空地下室的人防工程，必须先到市人民防空主管部门申领人防工程建设设计要点，设计方案需经市人民防空主管部门审批同意后方可进行初步设计和施工囹设计，施工图、设计文件必须送人民防空主管部门备案：
（五）人民防空工程必须有人民防空主管部门参加质量监督和竣工验收．验收不合格的，必须按国家规定的防护标准和质量标准进行补救；验收合格的，施工单位应将工程竣工技术档案送依法核定．
第十七条 建设单位和个人在报建民用建筑项目时，须按规定先到人民防空主管部门办理修建防空地下室的审核手续或缴纳易地建设费，并凭人民防空主管部门出具的报建审核表或易地建设费缴款凭证到有关部门办理报建手续．凡未经人民防空主管部门审核批准或不按规定缴纳易地建设费的民用建筑项目，规划部门不发给工程建设规划许可证，建设部门不核发施工许可证．
第十八条 人民防空工程（合防空地下室）的建设，必须遵守下列规定：
（一）人民防空工程的设计应由具备人民防空工程设计资质的单位和人员承担；
（二）人民防空工程建设陈指挥工程和通信警报工程等特殊建设项目外，必须通过招投标，择优选择施工单位承建；
（三）人民防空工程的防护设施必须采用人民防空工程设备定点厂生产，符合国家标准的产品；
（四）结合民用建筑修建防空地下室的人防工程，必须先到市人民防空主管部门申领人防工程建设设计要点，设计方案需经市人民防空主管部门审批同意后方可进行初步设计和施工图设计，施工日、设计文件必须送人民防空主管部门备案；
（五）人民防空工程必须有人民防空主管部门参加质量监督和竣工验收．验收不合格的，必须按国家规定的防护标准和质量标准进行补救；验收合格的，施工单位应将工程竣工技术档案送人民防空主管部门备案，并由人民防空工管部门核发人民防空工程验收证明，作为该项目验收的必备资料。
第十九条 人民防空工程按照“谁投资、谁使用、谁收益、谁维护”的原则进行管理，确保人民防空工程及其内部设施保持良好状态。平时，建设和开发利用人民防空工程，享受国家、省、市有关政策优惠。涉及政策优惠的单位应通力协作，子以支持。战时，所有人民防空工程应无条件由所在地人民政府和同级军事机关统一调配使用。
第二十余 人民防空主管部门负责制定本行政区域的人民防空通信、警报建设规划。负责本区域的人民防空通信、警报网的建设和管理。邮电、通信、广播、电视系统和军队通信部门等应根据人民防空通信、警报保障计划，制定传递防空警报信号的方案，保证战时优先传递、发放防空警报。安装人民防空通信、警报设施，有关单位或个人应当提供方便，不得阻挠。
第二十一条 根据人民防空通信、警报建设规划，确定为设置通信、警报点的建筑物，建设单位应在其顶层无偿预留10平方米人民防空通信、警报工作间，并预留线路、管孔、电源，设置的防空设施由所在单位负责日常的维护和管理，不得擅自拆除。
第二十二条 人民防空主管部门应对防空通信、警报设施进行定期检查。因城市建设或其他客观条件确需拆迁人民防空通信、警报设施的，必须报经人民防空主管部门批准，重建经费由拆迁单位负责。县级以上人民政府应每年定期组织防空袭警报试鸣，并在试鸣的5天前发布公告。清远市区防空袭警报试鸣日定为每年的10月13日．防空袭警报试鸣具体工作由人民防空主管部门负责组织实施。
第二十三条 任何组织或个人不得擅自改造、拆除人民防空工程设施；确需改造、拆除的，须报经人民防空主管部门批准。经批准改造的人民防空工程，改造后不得降低其防护等级和质量标准；经批准拆除的人民防空工程，由拆除单位补建不少于原面积、不低于现行防护等级的人民防空工程或按现行工程造价一次性给予补偿，由人民防空主管部门择地统建。
第二十四条 有关主管部门应根据城市防空袭预案的要求和“平战结合、专业对口、便于领导”的原则，组建群众防空组织，并按人民防空主管部门制定的训练大纲和训练计划组织训练。人员在集中脱产训练期间的一切待遇不变、训练所需的装备、器材、经费由组建单位负责；防核武器、化学武器、生物武器等特殊装备和专业器材，由人民防空主管部门提供．群众防空组织由下列部门负责组建：
（一）城建、公用、电力等部门组建抢险抢修队；
（二）卫生、医药部门组建医疗救护队；
（三）公安部门组建消防队、治安队；
（四）卫生、化工、环保等部门组建防化防疫队；
（五）邮政、电信部门组建通信队；
（六）交通运输部门组建运输队．红十字会组织依法进行救护工作．
第二十五条 人民防空教育纳入国家教育计划．在校学生的人民防空教育由各级教育主管部门组织实施，人民防空主管部11负责监督、检查和指导，并提供专用器材和教具．国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育，由所在单位纳入职工教育计划并组织实施。其他人员的人民防空教育，由基层人民政府组织实施．新闻出版、广播、电影、电视、文化等有关部门和单位应当积极配合做好人民防空教育工作．
第二十六条 禁止下列危害人民防空设施安全和使用效能的行为：
（一）在危及人民防空工程安全的范围内进行打桩、钻探、采石、取土、爆破；
（二）向人民防空工程内排放废水、废气和倾倒废弃物；
（三）在危及人民防空工程安全的范围内埋设各种管道和修建地面工程设施；
（四）占用、堵塞和毁坏人民防空工程及其出入口、连接通道；
（五）在人民防空工程内生产或储存剧毒、易燃、易爆、放射性和腐蚀性等有害物品；
（六）其他损害人民防空设施安全或降低防护能力和使用效能的行为．
第二十七条 违反本细则规定的，依照《中华人民共和国人民防空法｝）等有关法律、法规的规定处罚；构成犯罪的，依法
追究刑事责任．
第二十八条 人民防空主管部门及计划、规划、建设等有关部门的工作人员在人民防空工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或有其他违法、失职行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分．
第二十九条 本细则自颁布之日起施行．


国家经贸委


关于印发《水电工程验收管理暂行规定》的通知

1999年2月2日，国家经济贸易委员会


各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）、电力局，国家电力公司，有关水电开发公司（有限责任公司），各有关单位：
为适应机构改革和政府职能调整后水电工程验收工作的需要，国家经贸委制定了《水电工程验收管理暂行规定》（以下简称《规定》），现印发你们，请遵照执行。
按照政府职能转变和水电建设领域进一步落实项目法人责任制的要求，《规定》对原有的水电工程验收管理方式作了较大调整。为更好地贯彻实施《规定》，现将有关事项通知如下：
一、国家经贸委将对水电工程验收实行宏观管理，主要负责对涉及工程安全的验收程序进行监督，对验收过程中出现的重大问题进行协调，不再直接组织验收机构对工程进行验收。
二、各地经贸委在电力行政管理职能到位后，应参照《规定》加强对列入地方建设计划或在地方登记备案的水电工程的验收管理，并协助国家经贸委对列入国家建设计划或在国家登记备案的水电工程履行验收管理职责。
三、验收管理方式改变后，对项目法人提出了更高的要求，项目法人将承担更多的组织和协调工作。项目法人要按《规定》要求，认真履行职责，加强验收工作的管理，确保验收工作质量。
四、水电工程建设过程中的日常检查验收、交工验收是做好工程各阶段性验收和竣工验收的前提，是保证工程质量和安全的基础，项目法人要按有关规定进一步做好上述工作。
五、水口、铜街子等水电工程的竣工验收，十三陵、东风、五强溪、安康、龙羊峡、莲花、大峡等水电工程的枢纽工程专项竣工验收，由国家经贸委委托国家电力公司按原规定程序负责组织实施。二滩、天生桥一级、天荒坪、李家峡、凌津滩等水电工程的剩余未投产机组的启动验收，仍由已成立的机组启动验收委员会继续负责完成。
六、请及时向国家经贸委反映《规定》执行中的问题。


第一章 总 则
第一条 为加强水电工程验收管理，保障工程及上下游人民生命财产安全，根据《水库大坝安全管理条例》和国家有关法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于列入国家建设计划或在国家登记备案的水电工程。列入地方建设计划或在地方登记备案的水电工程，参照执行。
第三条 水电工程在截流、下闸蓄水、机组启动时应进行阶段性验收，工程整体竣工时应进行竣工验收。能独立发挥效益且不影响工程运行安全的单项工程验收，不能与工程阶段性验收和竣工验收同步进行时，可单独进行竣工验收。
第四条 工程蓄水和竣工验收前，应按原电力部《水电建设工程安全鉴定规定》（电综〔1998〕219号）进行工程安全鉴定。
第五条 国家经贸委负责水电工程验收的监督与协调工作。

第二章 验收组织
第六条 工程截流验收，由项目法人会同有关省级政府主管部门共同组织工程截流验收委员会进行。
第七条 工程蓄水验收，由国家经贸委委托国家电力公司或其它单位会同有关省级政府主管部门共同组织工程蓄水验收委员会进行。
第八条 机组启动验收，由项目法人会同电网经营管理单位共同组织机组启动验收委员会进行。
第九条 工程竣工验收，应分别按枢纽工程、库区移民两个专项组织竣工验收。枢纽工程专项竣工验收由国家经贸委委托国家电力公司或其它单位负责组织。库区移民专项竣工验收由有关省级政府主管部门负责组织。
环保、消防、劳动安全卫生、工程档案等方面的验收及工程竣工决算审计，按有关部门的规定进行。
第十条 单项工程竣工验收，由项目法人自行组织进行，必要时，会同有关部门或单位共同组织单项工程竣工验收委员会进行。

第三章 工程蓄水验收
第十一条 项目法人应在计划蓄水时间9个月前，向国家经贸委报送蓄水验收申请报告。
蓄水验收申请报告应包括以下内容：
（一）蓄水验收计划安排；
（二）有关省级水库移民管理机构名称；
（三）工程蓄水验收委员会正副主任委员建议人员名单。
第十二条 国家经贸委负责下达工程蓄水验收任务，指定工程安全鉴定单位，确定库区移民初步验收的负责单位、工程蓄水验收委员会正副主任委员名单，提出验收工作完成时限要求。
第十三条 工程安全鉴定和库区移民初步验收的负责单位分别提出工程蓄水安全鉴定报告和库区移民初步验收报告，交项目法人，由项目法人报送工程蓄水验收委员会。
第十四条 工程蓄水验收委员会的主要工作是：
（一）听取并研究项目法人的工程建设报告、工程渡汛措施计划报告、工程安全鉴定报告、库区移民初步验收报告及有关单位、部门的意见；
（二）检查工程及库区移民迁建、清库的进度和质量，并作出评价；
（三）对存在的问题提出处理意见；
（四）研究并批准下闸蓄水的组织措施、技术方案以及蓄水后工程安全渡汛措施；
（五）确定下闸蓄水时段和次年工程渡汛标准；
（六）提出工程蓄水验收鉴定书。
第十五条 工程蓄水验收委员会成员在有关问题上发生意见分歧时，由主任委员负责协调并裁决，重要问题的裁决意见报国家经贸委备案。
第十六条 项目法人应在下闸蓄水前，将工程蓄水验收鉴定书报国家经贸委备案。

第四章 工程竣工验收
第十七条 项目法人在工程竣工验收计划时间12个月前，向国家经贸委报送工程竣工验收计划及枢纽工程专项竣工验收申请；在工程竣工验收计划时间9个月前，向有关省级政府报送库区移民专项竣工验收申请，并抄报国家经贸委。
环保、消防、劳动安全卫生、工程档案等方面的验收申请，按有关部门的规定办理。
第十八条 国家经贸委负责下达枢纽工程专项竣工验收任务，指定工程安全鉴定单位和枢纽工程专项竣工验收的负责单位，提出验收工作完成时限要求。
有关省级政府负责下达库区移民专项竣工验收任务，指定库区移民专项竣工验收的负责部门，提出验收工作完成时限要求。
第十九条 工程安全鉴定单位提出工程竣工安全鉴定报告，送项目法人，由项目法人报送枢纽工程专项竣工验收的负责单位。
枢纽工程专项竣工验收的负责单位提出枢纽工程专项竣工验收报告，报国家经贸委，并抄送项目法人。
库区移民专项竣工验收的负责部门提出库区移民专项竣工验收报告，报省级政府，并抄送项目法人。
第二十条 各项验收（包括枢纽工程、库区移民、环保、消防、劳动安全卫生、工程档案、工程竣工决算）工作完成后，项目法人对验收工作进行总结，提出工程竣工验收总结报告，报国家经贸委。
工程竣工验收总结报告应包括以下内容：
（一）工程概述；
（二）验收工作简况；
（三）各项验收报告（或鉴定意见）的主要结论；
（四）对各项验收报告所提主要问题和建议的处理情况；
（五）工程竣工验收时未能同步进行验收而遗留的单项工程的验收计划安排；
（六）结论。
第二十一条 全部验收工作完成并经审核合格后，由国家经贸委向项目法人颁发工程竣工验收证书。
第二十二条 国家经贸委颁发工程竣工验收证书的基本条件是：
（一）已按规定程序完成工程竣工验收的全部工作；
（二）各项验收报告均有明确的可以通过工程竣工验收的结论；
（三）遗留的单项工程，不致对工程和上下游人民生命财产安全造成影响，并已落实建设和单项工程竣工验收计划。

第五章 附 则
第二十三条 水电工程验收的组织工作和技术要求，本规定未作明确规定的，参照《水电站基本建设工程验收规程》（SDJ275－88）执行。
本规定由国家经贸委负责解释。本规定自印发之日起执行。
现行有关工程验收和安全鉴定规定，凡与本规定有抵触的，均以本规定为准。原电力部颁发的《水电建设工程竣工验收工作改进意见》（电水农〔1996〕549号）同时废止。