安徽省人民政府


安徽省人民政府令
　（第70号）


　　《安徽省户外广告监督管理办法》已经1995年10月4日省人民政府第78次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　回良玉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年十二月二十五日


　　　　　　　　　　　 安徽省户外广告监督管理办法



　　第一条　为了加强对我省户外广告的监督管理，促进户外广告业的健康发展，保护消费者的合法权益，根据《中华人民共和国广告法》（以下简称《广告法》）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。


　　第二条　广告主、广告经营者、广告发布者在本省行政区域内从事户外广告活动，应当遵守《广告法》和本办法。


　　第三条　本办法所称户外广告是指：
　　（一）利用街道、广场、机场、车站、码头等公共场所的建筑物或者空间设置的路牌、霓虹灯、电子显示牌、橱窗、护栏、灯箱、实物模型、条幅、气球等广告；
　　（二）利用车、船、飞机等交通工具设置、张贴的广告；
　　（三）利用影剧院、体育场（馆）、文化馆、展览馆、宾馆、饭店、游乐场等公共建筑设置、张贴的广告；
　　（四）利用其他形式在户外设置、张贴的广告。


　　第四条　县级以上人民政府工商行政管理部门是户外广告的监督管理机关。
　　各级城建、规划、财政、公安、环保、物价等部门，按照各自职责，积极配合，共同做好户外广告的监督管理工作。


　　第五条　户外广告的设置规划，由当地人民政府组织工商行政管理、城建、规划、环保、公安等有关部门，按照公平、合理、有序、提高广告质量的原则统一制定，工商行政管理部门负责监督实施。
　　在实施户外广告设置规划时，应支持公平竞争，禁止地域封锁和部门垄断。


　　第六条　从事户外广告经营活动的单位和个人，必须具有必要的专业技术人员和制作设备，并依法向当地广告监督管理机关办理公司或者广告经营登记，方可从事户外广告活动。


　　第七条　广告主、广告经营者、广告发布者从事户外广告活动，应当遵守法律、法规，遵循公平、诚实信用的原则，禁止垄断和不正当竞争。


　　第八条　有下列情形之一的，不得设置、张贴户外广告：
　　（一）利用交通安全设施、交通标志的；
　　（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
　　（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；
　　（四）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
　　（五）县级以上人民政府禁止设置户外广告的区域。


　　第九条　户外广告内容应当真实、合法，不得欺骗和误导消费者。


　　第十条　广告经营者、广告发布者应依据法律、法规查验有关证明文件，核实广告内容，对内容不实或者证明不全的户外广告，广告经营者不得提供设计、制作、代理服务，广告发布者不得发布。


　　第十一条　广告发布者在统一规划的区域设置户外广告，由当地广告监督管理机关统一审批；广告发布者在统一规划区域以外设置、发布户外广告，须征得当地城建、规划、环保、公安等主管部门同意后，再报当地广告监督管理机关审批。
　　在自有场地设置自我宣传的户外广告，不需办理审批手续，但必须自觉遵守广告法律、法规，符合当地户外广告规划的要求。


　　第十二条　户外广告必须按批准的内容、规格、地点和时间设置。


　　第十三条　禁止任何个人或单位乱张贴户外广告。张贴户外广告，必须经当地广告监督管理机关审查批准，加盖广告审查专用章后，统一张贴在户外广告张贴栏内或指定位置。
　　户外广告张贴栏由当地广告监督管理机关根据规划统一设置。


　　第十四条　户外广告应当牢固、安全，不得妨碍交通和影响市容，并定期维修、更新或拆除。
　　路牌、橱窗、灯箱等户外广告，必须标明发布单位名称。


　　第十五条　户外广告的用字应当规范，禁止使用不符合规定的简化字和被淘汰的异体字。户外广告使用汉语拼音的，拼写及字母的书写应当准确。


　　第十六条　任何单位和个人不得擅自侵占统一规划的户外广告场地，不得擅自遮盖、损坏或拆除其他单位、个人已经批准设置的户外广告设施。


　　第十七条　涉及药品、医疗器械、农药、兽药等特殊商品的户外广告和法律、法规规定应当进行审查的其他户外广告，广告主必须在发布前，依法向有关行政主管部门（以下称广告审查机关）申请对广告内容进行审查，未经审查广告主必须在发布前，依法向省级广告监督管理机关申请对广告内容进行审查，未经审查批准，不得发布。


　　第十八条　户外广告收费应当合理、公开，收费标准和收费办法由广告经营者、广告发布者制定，报当地广告监督管理机关和物价部门审查备案。


　　第十九条　广告经营者在办理户外广告审批手续时，应向广告监督管理机关缴纳广告监督审查费。广告监督审查费收费范围、标准由省工商行政管理部门提出，报省财政、物价部门审核同意后执行。


　　第二十条　违反本办法第六条规定的，由广告监督管理机关取缔其非法经营活动，没收非法所得，处1000元以上5000元以下罚款。


　　第二十一条　违反本办法第九条规定的，依照《中华人民共和国广告法》第三十八条规定处理。


　　第二十二条　违反本办法第十条规定的，由广告监督管理机关视其情节予以通报批评，没收非法所得，处1000元以上3000元以下罚款；由此造成虚假广告，必须发布更正广告，给消费者造成损害的，负连带赔偿责任。


　　第二十三条　违反本办法第十一条第一款、第十二条、第十三条第一款规定的，由户外广告监督管理机关没收非法所得，处1000元以上5000元以下罚款，并限期拆除。逾期不拆除的，强制拆除，其费用由设置、张贴者承担。


　　第二十四条　违反本办法第十七条规定的，依照《中华人民共和国广告法》第四十三条的规定处理。


　　第二十五条　广告审查机关对内容违法的户外广告作出审查批准决定的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，由其所在单位、上级机关、行政监督部门依法给予行政处分。


　　第二十六条　广告监督管理机关和广告审查机关的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十七条　广告监督管理机关在执行罚没时，必须使用省财政厅统一印制的罚没收据，罚没收入全部上缴同级财政。


　　第二十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。
　　复议机关应当在接到复议申请之日起60日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉，复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起15日内向人民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。


　　第二十九条　本办法具体应用中的问题由省工商行政管理局负责解释。


　　第三十条　本办法自1996年1月1日起施行。

对虚假出资罪的犯罪既遂与继续的刑法思考

湖北 武汉 王培荫


一、 我国《刑法》第159条1款中对虚假出资、抽逃出资罪的规定。
公司发起人、股东违反公司法的规定未交付货币、实物或者未转移财产权，虚假出资，或者在公司成立后又抽逃出资，数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处虚假出资金额或者抽逃出资金额2%以上10%以下罚金。
二、《最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》（以下简称《规定》）（2001年4月18日）第3条中规定：
公司发起人、股东违反公司法的规定未交付货币、实物或者未转移财产权，虚假出资，或者在公司成立后又抽逃出资，涉嫌下列情形之一的，应予以追诉：
1、 虚假出资、抽逃出资，给公司、股东、债权人造成的直接经济损失累计数额在10万元至50万元以上的；
2、 虽未达到上述数额标准，但具有下列情形之一的；
（1） 致使公司资不抵债或者无法正常经营的；
（2） 公司发起人、股东合谋虚假出资、抽逃出资的；
（3） 因虚假出资、抽逃出资，受过行政处罚二次以上的，又虚假出资、抽逃出资的；
（4） 利用虚假出资、抽逃出资所得资金进行违法活动的。
三、 对虚假出资罪中虚假出资行为的分析。
本罪中虚假出资行为，即公司发起人、股东违反公司法规定（笔者认为，此处的公司法应该包括我国公司法但是不仅仅限于公司法而应包括外资企业法、中外合资企业法、中外合作经营企业法等法律在内），未交付应当交付的出资额（含货币、实物）或者未办理出资额中的财产权转移手续的行为。本罪中的虚假出资行为属于不作为。所谓不作为，即是指行为人负有实施某种特定法律义务，并且能够实行而不实行的，造成或可能造成危害结果。此处，行为人作为公司股东，依据我国公司法规定，负有真实出资的义务，即第二十五条的规定“股东应当足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额。股东以货币出资的，应当将货币出资足额存入准备设立的有限责任公司在银行开设的临时帐户；以实物、工业产权、非专利技术或者土地使用权出资的，应当依法办理其财产权的转移手续”；且这种义务是能够实行而行为人却不实行的，并造成或可能造成侵害公司、股东或债权人合法权益的危害后果；因此该虚假出资行为构成不作为。
四、不作为犯罪的既遂。
不作为犯罪的既遂是指第一，行为人必须具有犯罪的意思。本案中行为人明知自己的虚假出资行为会发生危害社会的后果，并且具有希望这种结果发生的心理态度。行为人认识到公司法规定的股东有真实的出资义务否则可能侵害公司、股东或债权人的利益而拒不履行，说明行为人具有主观恶性，并希望这种结果出现。第二，行为人必须着手实行犯罪。其不作为行为的时间起点应以法律规定行为人应当履行真实出资行为的时限为准，当该时限届满就可以认为是犯罪行为（不作为）的着手。第三，必须齐备了犯罪的全部要件。不真实出资的不作为行为一直延续，直至犯罪结果------上述《规定》中列明的情形出现：一是给债权人造成的直接经济损失在10万元----50万元人民币以上；二是致使公司资不抵债或者无法正常经营。即债权不能履行之日起或公司资不抵债或者无法正常经营之日起，就符合犯罪构成的全部要件，虚假出资犯罪已经既遂。法定数额的债权不能履行之日或公司资不抵债或者无法正常经营之日，即虚假出资犯罪既遂之时。正如，一个投毒的犯罪人，长期多次对被害人偷偷的进行投毒行为，而最终导致被害人受伤或死亡的后果；则犯罪人第一次投毒视为犯罪的着手，而与第一次投毒相隔很长时间后，直至被害人受伤或死亡的危害结果的出现，一般才视为犯罪既遂。
五 、不作为（虚假出资）犯罪的继续。
继续犯是犯罪行为自着手实行之时直至其构成既遂、且通常在既遂之后至犯罪行为终了的一定时间内，该犯罪行为及其所引起的不法状态同时处于持续过程中的犯罪类型。所谓犯罪行为及其所引起的不法状态同时处于持续过程中是指犯罪行为一直处于实行状态而不间断，且该犯罪行为引起的不法状态与行为也一直同时处于不间断状态。此处不作为的行为（虚假出资行为）自虚假出资之时起至法定的要件齐备（直至出现《规定》中列明的各种情形之一），构成犯罪既遂。而自着手至犯罪既遂再至犯罪终了的一段时间内，该不作为的行为（虚假出资行为）一直持续而未间断；同时，该不作为引起的不法状态--------未履行法定出资义务而违反公司法规范的状态，一直没有间断；并且该不作为行为和不法状态同时并存，仍未因行为人履行法定的真实出资义务而中断。因此，行为人的犯罪自法定要件齐备时既遂，既遂后一直处于持续而未中断，构成继续犯。
六、 我国《刑法》中对继续犯追诉的时效规定。
《刑法》第89条1款，“追诉期限从犯罪之日起计算；犯罪行为有连续或者继续状态的，从犯罪行为终了之日起计算。”第87条1项规定“法定最高刑为不满5年有期徒刑的，经过5年”。


以坐标表示：
犯罪着手 既遂 犯罪继续
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法定的出资期届满日 法定的结果出现日 今天
（不作为行为开始----------------------行为持续、并且不法状态持续至今）


（谨以此文献给我的家人、亲戚和朋友。多年的求学与求索让我几乎一贫如洗，是他们的支持和宽容伴我在艰难中一路前行。）