云南省文山州人民政府


文政发〔2005〕7号



文山州人民政府关于印发《文山州信用贷款建设资金管理办法（试行）》的通知








各县人民政府，州人民政府有关部门：
现将《文山州信用贷款建设资金管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO五年一月六日



文山州信用贷款建设资金管理办法（试行）



第一章 总则

第一条 根据文山州人民政府与国家开发银行云南省分行（以下简称国开行）签订的《开发性金融合作协议》，为规范州人民政府与国开行信用合作贷款资金的管理，确保信用合作的健康发展，使政府的组织协调优势与国开行的融资优势有机地结合，促进我州经济社会发展，结合政府信用贷款资金特点，制定本办法。

第二条 本办法所称政府信用贷款资金，是指拟用或已用州人民政府与国开行签订的开发性金融合作协议确定的信用贷款资金。

第三条 政府信用贷款资金的管理，参照国债资金管理办法及银行贷款资金管理要求进行全程管理。按“严格程序、设立专户、独立建账、独立核算”的原则，实行封闭运行，确保政府信用贷款资金安全、及时、有效，专款专用。

第二章 借款程序和方式

第四条 州人民政府指定文山州城乡开发投资有限公司（以下简称州投资公司）作为借款人，按规定程序向国开行签订借款合同。具体程序如下：

(一)州人民政府与国开行签订《开发性金融合作协议》。

(二)州人民政府每年根据经济社会发展需要及偿债能力，与国开行协商借款额度。
(三)按《文山州信用贷款建设项目管理办法（试行）》审定的项目，报国开行认可实施。

(四)州投资公司按州人民政府与国开行商定的借款额度，与国开行签订年度借款合同，并按规定办理相应的贷款和拨款手续，将资金划入州投资公司专户。

第五条 为确保政府信用贷款资金安全，加强资金管理，实现专款专用。州投资公司在国有商业银行开设“政府信用贷款资金专户”。使用政府信用贷款的州级项目业主、县级借款人和项目业主须在州信用办指定的国有商业银行开设专户。州信用办按本办法规定与开户银行签订《委托代理监管协议》。

第六条 州级由财政全额还本付息的项目，满足提款条件的，由项目建设单位向州信用办提出用款申请，经审查同意，州信用办发出拨款通知，州投资公司凭拨款通知办理拨款手续，拨入项目单位专户。

州级非财政全额还本付息项目，按上属程序申请拨款，州投资公司凭拨款通知与项目建设单位签订《转贷款合同》，办理拨款手续，拨入项目建设单位专户。

第七条 县级项目，符合用款条件的，由州人民政府与项目县人民政府签订《信用贷款使用目标管理责任书》，州信用办依据责任书发出拨款通知，由项目县人民政府指定一个国有法人实体作为县级借款人，州投资公司凭拨款通知与项目县人民政府指定的借款人签订《转贷款合同》，办理拨款手续，拨入项目县人民政府指定的借款人专户。

第八条 提款条件：

(一)州、县人大批准，政府承诺由财政安排还本付息的文件；

(二)非财政全额安排还本付息项目的抵押物及偿债保证措施；

(三)资本金和其他配套资金的到位凭据；

(四)项目工程进度达到《施工合同》规定的资金进度计划；

(五)借款人未发生违反州县人民政府《信用贷款使用目标管理责任书》、《信用合作协议》、《转贷款合同》约定的行为，借款资信状况对贷款的安全性不构成威协；

(六)州级项目业主单位使用财政全额还本付息的政府信贷资金，须提供州人民政府负责还本付息的文件；

(七)州投资公司和国开行要求的各类报表、资料。

第九条 政府信用贷款资金严格按国开行认可的项目使用，如需调整，应按《文山州信用贷款建设项目管理办法（试行）》和本办法规定的程序重新办理相关手续。

第十条 政府信贷资金的使用，由施工单位根据施工合同约定和工程进度，提出用款申请，经项目监理单位确认，业主经办人复审认可，业主法人代表批准后方能付款。

第十一条 州、县代理银行在收到州投资公司的转借款后，须及时给收款单位打印收款通知单。银行依据用款单位报送并经州信用办和州投资公司联合审核批准的“贷款资金划拨审批表”拨付资金，且每月给州、县专户所属州投资公司和县级指定借款人打印收支对账单。代理银行必须监督各用款单位专款专用，严禁挪作它用。发现问题及时汇报，每季向州信用办、州投资公司报送监管报告。

第十二条 如遇国家法律、法规或政策变化需要调整发放贷款的，由《转贷款合同》双方负责协商修改合同，按修改后的规定执行。

借款人有下列情况停止发放借款：借款人不按转借款合同规定的用途使用贷款的；不按转借款合同规定清偿贷款本息的；向转借款人提供虚假或隐瞒重要事实的资产负债表、损益表等资料的；拒绝接受转借款人对其使用信贷资金情况、有关财务活动进行监督的。

第三章 偿债资金管理

第十三条 为确保政府信用贷款的按期偿还，建立良好的偿债机制，州投资公司、县人民政府指定的县级借款人，必须在指定的商业银行设立偿债资金专户，其资金来源为：

(一)财政预算资金；

(二)投资项目收益；

(三)特许经营权转让取得的收益；

(四)利用财政资金或政府信用贷款建设的项目，整体或部分转让收入所得收益；

(五)其他资金。

各种偿债资金总和要能满足当年到期贷款本息。

第十四条 偿还贷款资金的本息，州、县应按《转贷款合同》规定严格制定偿还计划，按时将应偿还的本、息划入州投资公司偿债专户，州投资公司统一偿还国开行。

第十五条 财政全额还本付息的项目，政府通过预算安排等方式，安排偿债资金，按期拨入州投资公司偿债专户。

政府信贷资金建设项目涉及供水、供气、办学、路桥等各项收费和经营、出让收入的，以及土地开发收益、税收优惠退返等财政专项资金的，应按其所取得资金的一定比例拨入偿债资金专户，作为还款资金来源。具体项目收入拨入比例，由州、县财政视本级财力情况，提出具体意见报经同级政府批准后实施。

第十六条 本息回收，坚持“先取息、后取本，最后一笔贷款清偿时，利随本清”的原则。还款顺序为：

(一)支付依法或依照合同约定应付费用赔偿金、违约金；

(二)支付应付罚息；

(三)支付应付利息、复息；

(四)支付应付的本金。

第十七条 因各种原因借款人不能按时归还贷款时，应提前30天向转借款人递交借款展期申请，并附相关展期材料。贷款到期后，不办相关展期手续又不按时还贷的，按《转贷款合同》的规定加收罚息。

第十八条 县级未按期偿还信用贷款本、息的，州财政有权扣减该县的财政资金用于抵还。

第十九条 转入偿债资金专户的资金，在确保当年还款的前提下，由州投资公司和县级指定的借款人提出意见报州信用办，经州信用合作领导小组批准后方可周转使用。

第四章 财务管理

第二十条 各项目建设单位必须采用财政部规定的基本建设会计制度进行核算。严格按照国家的有关规定和《转贷款合同》办理各项借款或费用结算业务。国开行对我州所借信用贷款计息之日起所产生的利息由项目单位承担，属于财政全额还本付息的项目由财政承担。

第二十一条 各项目单位必须按财政部《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》进行会计核算，按《转贷款合同》约定办理各项借款或费用结算业务。国开行对我州所借信用贷款计息之日起所产生的利息由项目单位承担，属于财政全额还本付息的项目由财政承担。

第二十二条 各项目建设单位要做好内部工程审计、费用审核，控制不合理的开支。

第二十三条 政府信用资金项目档案是重要的法律性文件，应遵循“统一领导、分级管理、逐级建档、集中保管”的原则，准确、完整地建立项目档案。

第五章 监督检查

第二十四条 州信用办、发展计划委、财政和投资公司，应不定期地对项目资金使用情况进行监督检查，项目建设单位应提供相关资料。

第二十五条 审计部门每年对转借款人、借款人、项目单位使用政府信用贷款资金情况进行独立审计，并于每年3月31日前向本级政府提交审计报告，同时抄送州信用办。

第二十六条 借款人和项目单位应接受国开行的监督和检查。偿债资金专户须接受州信用办、各级财政、审计、监察的监督检查，州、县投资公司每年末要向州信用办报送偿债资金收缴及偿还情况。

第二十七条 管理中若发现借款人存在风险隐患和重大风险事项，可能影响转借款人正当权益的，应及时向州信用合作领导小组报告，采取相应的对策和措施。

第二十八条 对不按借款协议规定履行还本付息义务、擅自动用偿债专户资金、违反财经纪律和财务制度的，依法追究主要领导人和直接责任人的行政和经济责任；对违反党纪政纪的，按程序移交其主管部门或纪检监察部门进行处理；对触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十九条 本办法由文山州信用建设合作领导小组办公室负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起执行。


浙江省温州市人民政府


温州市出租汽车客运管理办法

温政令第38号


现发布《温州市出租汽车客运管理办法》，自发布之日起施行。

　　 　　 　　 　　 　　 市 长

　 　　 一九九九年九月二十二日

　　 温州市出租汽车客运管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强出租汽车客运行业管理，维护正常的道路客运秩序，保护合法经营，保障乘客合法权益，促进我市出租汽车客运行业健康发展，根据交通部《出租汽车旅游汽车客运管理规定》、《道路运输行政处罚规定》、《中华人民共和国营业性道路运输机动车准驾证管理规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称出租汽车客运是指依照本办法及有关规定取得出租汽车客运经营权的客运轿车，根据乘客要求的时间和地点行驶、上下车及等待，并按里程或时间计费的一种客运方式。

第三条 凡在本市范围内经营（含兼营）出租汽车客运业务的单位和个人（以下简称出租汽车客运经营者），以及出租汽车驾驶员、乘客必须遵守本办法。

第四条 温州市人民政府交通行政主管部门是全市出租汽车客运行业管理的主管机关。 各县（市、区）人民政府交通行政主管部门是各县（市、区）出租汽车客运行业管理的主管机关。 市、县（市、区）道路运政机构是市、县（市、区）交通行政主管部门的职能机构，具体负责本办法的组织实施。 公安、工商、市政公用、财政、税务、物价、技术监督等部门，应当按各自职责，配合交通部门做好出租汽车客运管理工作。

第五条 出租汽车客运发展，根据市场需求和城市交通状况，实行宏观调控，从严控制。车辆发展由市人民政府交通行政主管部门提出发展规划和新增运力投放计划，经相关部门商讨，报请市人民政府批准后组织实施。新增发展的客运出租汽车经营权必须通过公开拍卖或其它方式实行有偿使用，有偿使用所得主要用于城市交通基础设施建设。

第六条 公民有权对出租汽车客运经营者、驾驶员和交通行政主管部门及其道路运政机构工作人员违反本办法的行为，向有关部门举报和投诉，有关部门应及时依法查处。

第二章 开业、歇业管理 第七条 出租汽车客运经营者，应具备下列基本条件： （一）申请单位是独立核算、自负盈亏的经济实体，申请个人是国家政策允许的人员，并能独立承担民事责任。 （二）有与其经营范围、规模相适应的安全、机务、业务等岗位人员和相对稳定的驾驶人员。驾驶员应具有正式驾驶执照。 出租汽车经营企业的主要负责人，必须持有经市级交通主管部门统一培训后核发的岗位证书。 （三）有不少于20辆证照齐全、达到二级车况等级以上的客运车辆。 （四）有不低于车辆原值5％的流动资金， 并提供会计事务所或审计事务所出具的有效资信证明。 （五）有符合规定并与其车辆数相适应的固定停车场地。属租赁、借用停车场地的，应提供一年以上合法有效的租赁、借用场地合同或协议，每辆车停车面积不得小于车辆投影面积的2倍。 （六）申请人为企业的，还必须有企业章程、合法的法定代表人和健全的经营管理机构。 第八条 出租汽车客运经营者，应持有《道路运输经营许可证》、《工商营业执照》、《税务登记证》、《道路运输证》、《出租汽车客运营运线路核准证》等证件，方可取得出租汽车客运资格。 出租汽车驾驶员应持有《准驾证》方可从事出租汽车营运业务。 第九条 凡申请经营出租汽车客运业务的单位和个人，必须办理下列手续： （一）持申请书、可行性报告、主管部门批准文件（个人持所在地街道办事处或乡、镇人民政府证明）、出租汽车竞投中标证明和资金来源等有关材料，向所在地县级以上交通行政主管部门提出开业申请。交通行政主管部门应在接到申请书及必需的文书证明资料次日起30天内，作出批准或不予批准的决定。符合开业条件的，由县级以上交通行政主管部门发给《道路运输经营许可证》；不符合开业条件的，应说明情况，书面通知申请人。 （二）持交通行政主管部门核发的《道路运输经营许可证》及有关材料，按规定向所在地工商行政管理部门申请工商登记，领取营业执照，向当地税务机关办理税务登记，向保险机构办理车辆保险手续。 （三）向车籍所在地县级以上交通行政主管部门办理车辆购置审批手续，领取《道路运输证》。

第十条 出租汽车客运经营者需变更登记事项（包括经营单位内部车辆易主）的，应在变更前15天内向有关部门办理变更登记手续。

第十一条 出租汽车客运经营者暂停营业或合并、分立的，应向原审批机关申报，并按规定办理有关手续。 出租汽车客运经营者要求歇业的，应在歇业前30天向原审批机关申报，经批准后缴销《道路运输经营许可证》以及未使用的票据，并按有关规定向工商、税务等部门办理注销登记手续，结清税费。

第三章 营运管理

第十二条 出租汽车客运经营者必须严格遵守下列规定： （一）严格遵守国家法律、法规、规章，接受道路运政机构和有关部门的管理、监督、检查和业务指导，按时填报行业报表。 （二）建立和健全各项规章制度，加强内部管理，经常对从业人员进行遵纪守法和职业道德教育，搞好专业培训，不断提高从业人员素质和服务质量。 （三）执行物价部门核定的统一收费标准，使用税务部门监制的统一票据，不得擅自提价，改变收费方法。 （四）执行政府下达的战备、抢险救灾、春运和外事等各项应急任务。 （五）按规定及时缴纳税费。

第十三条 客运出租汽车必须达到下列要求： （一）保持良好的技术状态和整洁的车容，安全防护设施和消防设备齐全有效。 （二）车顶安装出租汽车标志灯，并配置显示空车待租的明显标志。 （三）车身两侧明显部位标有出租汽车客运经营者名称或标志，注明监督电话。不得擅自在出租汽车内外张贴或喷印广告、宣传标语等。 （四）车内醒目处应张贴明码标价表。 （五）车内必须统一安装由技术监督部门检定合格的计价器。 第十四条 出租汽车驾驶员在营运服务时，必须严格遵守下列规定： （一）遵守交通、治安管理法规及有关规章制度。 （二）携带《道路运输证》、《准驾证》等证件，按规定放置《准驾证》。 （三）仪表端庄，服装整洁，热情服务，礼貌待客，文明用语，为乘客提供方便。 （四）不得敲诈、勒索和刁难乘客。 （五）遵守国家外汇管理规定，不得向乘客套汇、换汇和索要外币。 （六）保持计价器准确有效，不得故意损坏计价器或使计价器失准，并接受技术监督部门定期检定。 （七）必须按计价器显示金额收费，需加收预约等候费、停车费、过路费、过桥费的，应事先向乘客说明，不得多收车费和索取礼品、小费，并提供由税务部门统一监制的出租车发票。 （八）不得承运携带物品超过车内及行李箱容积和负荷的乘客。 （九）按乘客指定的目的地选择最佳行驶路线，严禁故意绕道、兜圈多收费和中途抛客。车辆受租期间，未经租用人同意，不得招揽他人同乘。若租用人同意拼载合乘，可按计价器收费标准60％的运费向乘客各方分别收取。 （十）在营运中，车内无客时必须显示空车待租标志。显示空车待租标志后，不得拒载乘客，不得挑客。 （十一）遵守出租汽车管理站点、停车站点及其它公共场所秩序，服从管理人员调度，按序出车，不得欺行霸市，强揽乘客。 （十二）树立拾金不昧思想，对乘客遗忘的失物，必须及时归还，不得占为已有。

第十五条 出租汽车《道路运输证》是道路运输经营许可证的副本，一车一证，随车携带，并实行年度审验制度。

第十六条 出租汽车驾驶员必须经市道路运政机构组织的职业培训考试合格，并领取《准驾证》后，方可驾驶出租汽车。 《准驾证》的申领，每辆出租汽车不得超过三人。

第十七条 出租汽车驾驶员有权拒载携带管制刀具、易燃、易爆危险物品的人员，无人照顾的精神病人，酗酒者以及其他危险人员。

第十八条 出租汽车客运经营者与驾驶员有权抵制非法检查，拒绝各种非法摊派和乱收费。

第十九条 乘客应当文明乘车，按规定标准支付车费及其它有关费用。 对不使用计价器或不按计价器显示金额收费，或不给乘车发票的，乘客有权拒付车费。 第二十条 乘客租车前往外地、郊县（市、区）或偏僻地区的，驾驶员可以要求乘客随同前往就近的出租汽车出城登记点办理登记手续，乘客应予配合。乘客不配合办理手续的，驾驶员可以拒载。

第二十一条 出租汽车收费标准由市交通行政主管部门提出，经同级物价部门审定后实行。道路运政机构应在主要公共场所设置出租汽车收费标准告示牌。 第二十二条 道路运政机构应在机场、车站、码头等乘客比较集中的公共场所设置出租汽车管理站点，实行现场管理，有关部门应予配合、支持。

第二十三条 任何单位和个人未经道路运政机构批准，不得擅自提供经营场所接纳出租汽车从事定点、定线经营。

第二十四条 道路运政机构应当加强对出租汽车客运经营者经营条件和管理能力的监督检查，对不符合规定要求的出租汽车客运经营者依照有关规定予以处理。

第二十五条 道路运政机构工作人员在执行任务时，应有二人以上，着装整齐，佩戴统一标志，文明执勤，持证检查，礼貌待人。 第四章 罚则 第二十六条 对违反经营许可管理的行为，按下列规定予以处罚： （一）未取得出租汽车客运《道路运输经营许可证》，擅自从事出租汽车客运经营活动的，处以5000元以上10000 元以下的罚款。 （二）出租汽车客运经营者超越《道路运输经营许可证》核定的经营范围从事经营活动的，处以1000元以上3000元以下的罚款。 （三）出租汽车无《道路运输证》或使用无效《道路运输证》擅自从事出租汽车客运的，收缴无效《道路运输证》，每辆处以500元以上2000元以下的罚款，但罚款总额不得超过10000元。 （四）出租汽车在运行中未随车携带《道路运输证》的，每辆处以100元以上300元以下的罚款。 （五）出租汽车超越《道路运输证》核定的经营范围从事经营活动的，处以300元以上1000元以下的罚款。 （六）伪造、倒卖《道路运输经营许可证》、《道路运输证》的，收缴非法证件，处以5000元以上10000 元以下的罚款。使用者按本条第（一）、（三）项的规定予以处罚。 （七）未经县级以上道路运政机构核准，擅自购置营运车辆的，每车处以购车价3％以上5％以下的罚款，但罚款总额不得超过10000元。 （八）出租汽车车辆易主未按规定办理营运过户手续，并继续从事营运的，对原经营者处以1000元的罚款，对现经营者分别情况按本条第（一）或（三）项处罚。 （九）出租汽车客运经营者未在规定的期限内到道路运政机构办理年度审验手续的，处以1000元以上3000元以下的罚款。 出租汽车客运经营者所持《道路运输证》未加盖有效年度审验章的，从年审的最后期限算起，每逾期一个月（不足一个月按一个月计），每辆处以 100 元的罚款， 但罚款总额最高不得超过1000元。 （十）出租汽车客运经营者不按规定办理变更、停业、歇业手续的，处以500元以上1000元以下的罚款。

第二十七条 对违反出租汽车客运管理的行为，按下列规定予以处罚： （一）出租汽车客运经营者未经县级以上道路运政机构批准，擅自定点、定线经营的，处以500元以上1000 元以下的罚款。 （二）出租汽车显示空车待租后，无故拒载的，每次处以500元以上1000元以下的罚款。在营运中未经乘客同意擅自招揽他人同乘或故意绕道的，每次处以500元以上1000 元以下的罚款。 （三）出租汽车客运经营者在途中甩客的，处以2000元以上5000元以下的罚款。 （四）出租汽车不安装、不使用计价器的，处以1000元的罚款。 （五）出租汽车客运经营者异地驻点经营的（送客至异地返程的除外），按第二十六条第（二）项规定处罚。 （六）出租汽车车身两侧未按规定标明经营单位名称、监督电话和未按规定放置或使用出租汽车顶灯标志的，处以 200元以上500元以下的罚款。 （七）出租汽车客运经营者在机场、车站、码头等乘客比较集中的客源点，不按规定的场所和秩序排队承运乘客的，处以100元以上300元以下的罚款。

第二十八条 机场、车站、码头及其他单位和个人未经道路运政机构批准，擅自设立、提供经营场所接纳出租汽车从事定点、定线经营的，每车次处以1000元以上3000元以下的罚款，但罚款总额最高不得超过10000元。

第二十九条 对违反价格票证管理的行为，按下列规定予以处罚： （一）出租汽车不按规定张贴明码标价表的，予以警告，警告后仍不改进的，处以100元的罚款。 （二）出租汽车客运经营者违反有关规定擅自抬价、压价的，处以500元以上1000元以下的罚款。 （三）出租汽车客运经营者不使用出租车专用发票的，处以1000元以上2000元以下的罚款；不按规定使用发票的，处以100元以上200元以下罚款。 （四）出租汽车客运经营者转让出租车专用发票的，收缴其出租车专用发票，并处以1000元以上3000元以下的罚款。

第三十条 对不按规定缴纳道路运输管理费的行为，按下列规定予以处罚： （一）出租汽车客运经营者未按规定期限缴纳道路运输管理费的，除责令补交和按有关规定收取滞纳金外，并予以警告。 （二）出租汽车客运经营者偷漏道路运输管理费的，除责令补交和按有关规定收取滞纳金外，并处以500元以上1000 元以下的罚款。 （三）使用伪造、转让、涂改道路运输管理费专用收据或缴讫证的，收缴其非法收据和缴讫证，处以500元以上1000 元以下的罚款。

第三十一条 出租汽车驾驶员无《准驾证》驾驶出租汽车经营客运业务的，处以200元的罚款； 未随车携带《准驾证》驾驶出租汽车的，处以100元的罚款。 出租汽车客运经营者聘用无有效《准驾证》的驾驶员驾驶出租汽车的，处以每人次100元以上300元以下的罚款，但罚款总额最高不得超过1000元。

第三十二条 本章规定的行政处罚由县级以上交通行政主管部门委托其所属的道路运政机构实施。

第三十三条 违反公安、工商、财政、税务、物价、技术监督等法律、法规、规章规定的行为，由有关部门依法处罚。

第三十四条 道路运输违法行为的当事人发生两项以上违法行为的，应分别处罚。 对当事人在同一运输过程中的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第三十五条 道路运政机构对道路运输违法行为作出行政处罚时，应责令违法行为当事人立即改正或限期改正。限期改正的，道路运政机构必要时可以暂扣道路运输牌证，签发待理证，允许车辆继续营运，并指定违法行为当事人在规定的期限内改正，并接受道路运政机构的检查。

第三十六条 道路运政机构实行行政处罚的程序和文书按《交通行政处罚程序规定》执行。

第三十七条 违法行为当事人对道路运政机构作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。 违法行为当事人申请行政复议或提起诉讼的，行政处罚不停止执行。当事人自接到行政处罚决定书十五天内不履行行政处罚决定的，道路运政机构可每日按罚款额的3 ％加处罚款或申请人民法院依法强制执行。

第三十八条 道路运政机构及其工作人员应严格遵守和执行本办法，依法行政，文明管理，廉洁奉公，秉公办事。对违反本办法、滥用职权、以权谋私、敲诈勒索、刁难经营者的，视其情节，严肃处理。

第五章 附 则

第三十九条 本办法具体应用中的问题由温州市交通局负责解释。

第四十条 各县（市）人民政府可根据各自实际，制定具体实施办法。

第四十一条 本办法自颁布之日起实施。