唐山市人民代表大会常务委员会关于修改《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的决定
河北省唐山市人大常委会
唐山市人民代表大会常务委员会关于修改《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的决定
（2003年6月25日唐山市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 2003年9月26日河北省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）
唐山市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议审议了市人民政府关于《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例修正案（草案）》的议案，决定对《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为防治陡河水库饮用水水源水质污染，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》以及《河北省水污染防治条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。”
二、第二条修改为：“凡在陡河水库饮用水水源保护区范围内从事各种活动的单位和个人均应遵守本条例。”
三、第三条修改为：“市人民政府环境保护行政主管部门负责陡河水库饮用水水源污染防治的统一监督管理工作。
市人民政府水务、卫生、建设、城管、农业、林业、国土资源、畜牧水产、公安等行政主管部门，按照各自的职责，负责陡河水库饮用水水源污染防治的监督管理工作。”
增加一款，作为第三款：“滦县、丰润区、开平区人民政府负责各自行政区域内陡河水库饮用水水源保护区的水土保持和污染防治工作。”
四、删除原第四条、第六条。
五、原第五条改为第四条，修改为：“任何单位和个人都有保护陡河水库饮用水水源水质的义务，并有权对污染损害水质的行为进行检举和控告。
因水污染直接受到危害的单位和个人，有权要求致害者排除妨害和赔偿损失。”
六、原第七条改为第五条，其中“同级人民代表大会”修改为“市人民代表大会”。
七、原第八条改为第六条，第二项中的“组织”修改为“开展”，第五项修改为：“处理水污染事故。经市人民政府批准，对污染源采取强制性应急措施。”
八、原第九条改为第七条，修改为：“市人民政府水务行政主管部门的职责：
（一）负责引水工程污染防治设施的建设和管理；
（二）参与陡河流域水污染防治规划的制定；
（三）负责陡河水库库区内水利工程建设的管理；
（四）在保护区内开展小流域治理，搞好前置处理工程，减少水土流失和进入库区的污染负荷。”
九、增加一条，作为第八条：“市人民政府水务行政主管部门的陡河水库管理机构，负责库区污染防治的日常管理工作；陡河水库管理机构应当配合市人民政府环境保护行政主管部门做好水质监测和水库有关水文资料的提供工作。”
十、原第十条改为第九条，修改为：“城市供水企业应当在饮用水取水点的卫生防护范围内，设置明显的禁止事项标志；在水质受到污染时，采取紧急措施，并及时报告上级主管部门。
供水企业应当向市人民政府环境保护行政主管部门提供有关水质监测资料。”
十一、删除原第十一条、第十二条、第十四条。
十二、原第十三条改为第十条，修改为：“市人民政府农业、林业等行政主管部门应当加强陡河水库饮用水水源保护区的绿化工作，在保护区内推广绿色农业种植技术，科学使用农药、化肥。”
十三、原第十五条改为第十一条。
十四、原第十六条改为第十二条。
第一款修改为：“一级保护区包括库区，其范围和执行的水质标准为：”
第二款中删除“设计”二字；
增加一款，作为第四款：“陡河水库高程（大沽）三十四点三米以下的陆域和水域为库区。”
原第四款改为第五款，修改为：“一级保护区水体执行国家现行《地表水环境质量标准》二类水质标准。”
十五、原第十七条改为第十三条，第四款修改为：“准一级保护区水体执行国家现行《地表水环境质量标准》二类水质标准。”
十六、原第十八条改为第十四条。
第三款中“新区”修改为“丰润区”；
第四款修改为：“二级保护区水体执行国家现行《地表水环境质量标准》三类水质标准；废水排放，执行国家现行《污水综合排放标准》。”
十七、原第十九条改为第十五条，修改为：“陡河水库饮用水水源保护区所涉及的县、区人民政府应当加强农村环境基础设施建设，减少面源污染，开展植树造林，提高植被覆盖率，改善生态环境。”
十八、原第二十条第一款、第二款合并作为第十六条，修改为：“保护区内现有的企业、事业单位及个体经营者，应当向市人民政府环境保护行政主管部门申报登记所有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度和去向，并提供防治水污染方面的有关技术资料。”
十九、原第二十条第三款、第四款、第五款和第六款合并作为第十七条，修改为：“一级保护区内禁止下列行为：
（一）新建、改建、扩建与供水无关的建设项目；
（二）向水体排放污水和其他污染物；
（三）堆放废渣、垃圾和其他废弃物。”
二十、原第二十条第七款、第二十一条合并作为第十八条，修改为：“库区范围内禁止下列活动：
（一）经营、旅游；
（二）游泳、划船、捕（电、钓、毒、炸）鱼及其他水生动物；
（三）造田、养殖、放牧；
（四）其他污染水质的活动。”
二十一、增加一条，作为第十九条：“一级保护区内已设置的排污口，由市、县（区）人民政府环境保护行政主管部门限期关闭；库区内与供水无关的建（构）筑物由市人民政府水务行政主管部门的陡河水库管理机构责令限期拆除。”
二十二、删除原第二十二条。
二十三、原第二十三条改为第二十条，修改为：“准一级保护区内禁止下列行为：
（一）新建、扩建向水体排放污染物的建设项目；
（二）堆放化工原料、矿物、油类和有毒有害的物品；
（三）施用剧毒和高残留农药。”
二十四、增加一条，作为第二十一条：“准一级保护区内的改建项目和原有排污口应当由项目单位和原排污单位按规定削减污染物排放总量。”
二十五、原第二十四条改为第二十二条，修改为：“二级保护区内禁止下列行为：
（一）将国家规定的一类污染物排入水体、堆存或埋入地下；
（二）在汇入水库的河流、引滦输水渠道两侧二百米内，采用渗井、渗坑或漫流的方式排放有害废水；
（三）在没有防渗措施时，利用管道或明渠输送有毒有害废水。”
二十六、增加一条，作为第二十三条：“向二级保护区内排放污水，应当符合国家和省规定的标准。当排放总量不能保证保护区内水质符合规定的标准时，县级以上人民政府应当及时组织排污单位削减排污总量。”
二十七、原第二十五条改为第二十四条，修改为：“单位和个人违反本条例第十六条规定的，由市人民政府环境保护行政主管部门予以警告，可以并处三百元以上三千元以下罚款。”
二十八、增加一条，作为第二十五条：“单位和个人违反本条例第十七条第一项、第二十条第一项规定的，由市、县（区）人民政府责令停止建设并拆除。”
二十九、第二十六条修改为：“单位和个人违反本条例第十七条第二项、第三项规定的，由市人民政府环境保护行政主管部门责令其停止危害生活饮用水水源的行为，并按照下列规定予以处罚：
（一）违反第二项规定的，处以五万元以下罚款；
（二）违反第三项规定的，处以一万元以下罚款。”
三十、第二十七条修改为：“单位和个人违反本条例第十八条规定的，由市人民政府水务行政主管部门的陡河水库管理机构责令改正，并可以按照下列规定予以处罚：
（一）违反第一项、第四项规定的，处以五千元以上五万元以下罚款；
（二）违反第二项、第三项规定的，处以一千元以下罚款。”
三十一、增加一条，作为第二十八条：“单位和个人违反本条例第二十条第二项规定的，由市人民政府环境保护行政主管部门责令其停止危害生活饮用水水源的行为，并处以五千元以上五万元以下罚款。”
三十二、增加一条，作为第二十九条：“单位和个人违反本条例第二十条第三项规定的，由市、县（区）人民政府农业行政主管部门按照有关规定予以处罚。”
三十三、原第二十八条改为第三十条，修改为：“单位和个人违反本条例第二十二条规定的，由市人民政府环境保护行政主管部门责令其停止危害生活饮用水水源的行为，并按照下列规定予以处罚：
（一）违反第一项规定的，处以十万元以下罚款；
（二）违反第二项规定的，处以五万元以下罚款；
（三）违反第三项规定的，处以二万元以下罚款。”
三十四、删除原第二十九条、第三十条。
三十五、原第三十三条改为第三十二条，修改为：“当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请复议；或向人民法院起诉。逾期不申请复议、不向人民法院起诉，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的机关可以申请人民法院强制执行。”
三十六、原第三十二条改为第三十三条，修改为：“有关行政执法人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
由于不履行法定职责造成保护区水质污染事故的，对相关责任人员，由其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
三十七、第三十四条修改为：“本条例所称“一类污染物”是指总汞、烷基汞、总镉、总铬、六价铬、总砷、总铅、总镍、苯并芘等能在环境或动植物体内蓄积，对人体健康产生长远不良影响的污染物。”
三十八、删除原第三十五条。
三十九、原第三十六条改为第三十五条。
四十、本决定施行前，依据《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》制定的其他规范性文件，其内容与本决定相抵触的，以本决定为准。
此外，个别文字符号在保持原意的基础上作了相应的修改。
本决定自公布之日起施行。
《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。
附：唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例（2003年修正本）
（1994年11月3日唐山市第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，1994年12月22日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 1997年6月25日唐山市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修正，1997年9月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准 根据2003年6月25日唐山市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例〉的决定》第二次修正，2003年9月26日河北省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）
第一章 总则
第一条 为防治陡河水库饮用水水源水质污染，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》以及《河北省水污染防治条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在陡河水库饮用水水源保护区范围内从事各种活动的单位和个人均应遵守本条例。
第三条 市人民政府环境保护行政主管部门负责陡河水库饮用水水源污染防治的统一监督管理工作。
市人民政府水务、卫生、建设、城管、农业、林业、国土资源、畜牧水产、公安等行政主管部门，按照各自的职责，负责陡河水库饮用水水源污染防治的监督管理工作。
滦县、丰润区、开平区人民政府负责各自行政区域内陡河水库饮用水水源保护区的水土保持和污染防治工作。
第四条 任何单位和个人都有保护陡河水库饮用水水源水质的义务，并有权对污染损害水质的行为进行检举和控告。
因水污染直接受到危害的单位和个人，有权要求致害者排除妨害和赔偿损失。
第五条 市人民政府应当定期向市人民代表大会或者其常务委员会报告陡河水库饮用水水源保护和污染防治工作情况。
第二章 管理部门的主要职责
第六条 市人民政府环境保护行政主管部门的职责：
（一）监督、协调各部门对保护区内的饮用水水源的保护工作；
（二）开展水源保护的科研工作，总结、推广保护水源的先进经验和技术；
（三）合理布设水质监测点，定期监测水质；
（四）对新建、扩建、改建项目的立项、选址提出意见，审批建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表和防治污染的设计文件，参加竣工项目验收；
（五）处理水污染事故。经市人民政府批准，对污染源采取强制性应急措施。
第七条 市人民政府水务行政主管部门的职责：
（一）负责引水工程污染防治设施的建设和管理；
（二）参与陡河流域水污染防治规划的制定；
（三）负责陡河水库库区内水利工程建设的管理；
（四）在保护区内开展小流域治理，搞好前置处理工程，减少水土流失和进入库区的污染负荷。
第八条 市人民政府水务行政主管部门的陡河水库管理机构，负责库区污染防治的日常管理工作；陡河水库管理机构应当配合市人民政府环境保护行政主管部门做好水质监测和水库有关水文资料的提供工作。
第九条 城市供水企业应当在饮用水取水点的卫生防护范围内，设置明显的禁止事项标志；在水质受到污染时，采取紧急措施，并及时报告上级主管部门。
供水企业应当向市人民政府环境保护行政主管部门提供有关水质监测资料。
第十条 市人民政府农业、林业等行政主管部门应当加强陡河水库饮用水水源保护区的绿化工作，在保护区内推广绿色农业种植技术，科学使用农药、化肥。
第三章 保护区的范围和水质标准
第十一条 陡河水库饮用水水源保护区为：陡河水库库面以及控制流域；引还乡河入陡河水库输水渠道及其两岸地区。
保护区划分为一级保护区、准一级保护区和二级保护区。
第十二条 一级保护区包括库区，其范围和执行的水质标准为：
水域：陡河水库正常蓄水水位以及引还乡河入陡河水库输水水渠全线；泉水河的石匣至姜家营段；管河的水库东入口至麻湾坨、于家坨桥段；龙湾河与管河的汇合处至京沈南线公路桥段。
陆域：水库大坝溢洪坝至麻湾坨、京沈南线公路桥、新庄子、安家庄、上龙各庄、姜家营、西胡各庄、石匣、东黄各庄、陡河电厂的范围内。
陡河水库高程（大沽）三十四点三米以下的陆域和水域为库区。
一级保护区水体执行国家现行《地表水环境质量标准》二类水质标准。
第十三条 准一级保护区的范围和执行的水质标准为：
水域：泉水河的姜家营至千佛院段；管河的麻湾坨、于家坨桥至黄家楼段；龙湾河的京沈南线公路桥至后甸子北一公里处。
陆域：水库东北的麻湾坨至黄家楼、吴家庄、新立庄、龙扒山、焦家庄、三角山；水库西北的西杨家营起沿丰董公路至中大树、京沈公路银城铺站、双庙东北一公里处的范围内。
准一级保护区水体执行国家现行《地表水环境质量标准》二类水质标准。
第十四条 二级保护区的范围和执行的水质标准为：
水域：泉水河的千佛院以上河段；管河的黄家楼以上河段；龙湾河的后甸子北一公里处以上河段。
陆域：陡吕线铁路、唐榛公路叉口至巍山、长山、城山、沿陡河流域分水岭至引还入陡隧洞、渡槽沿途、古仁庄、夏庄子、丰润区厂前路、南王官营的范围内。
二级保护区水体执行国家现行《地表水环境质量标准》三类水质标准；
废水排放，执行国家现行《污水综合排放标准》。
第四章 水源的保护与污染防治
第十五条 陡河水库饮用水水源保护区所涉及的县、区人民政府应当加强农村环境基础设施建设，减少面源污染，开展植树造林，提高植被覆盖率，改善生态环境。
第十六条 保护区内现有的企业、事业单位及个体经营者，应当向市人民政府环境保护行政主管部门申报登记所有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度和去向，并提供防治水污染方面的有关技术资料。
第十七条 一级保护区内禁止下列行为：
（一）新建、改建、扩建与供水无关的建设项目；
（二）向水体排放污水和其他污染物；
（三）堆放废渣、垃圾和其他废弃物。
第十八条 库区范围内禁止下列活动：
（一）经营、旅游；
（二）游泳、划船、捕（电、钓、毒、炸）鱼及其他水生动物；
（三）造田、养殖、放牧；
（四）其他污染水质的活动。
第十九条 一级保护区内已设置的排污口，由市、县（区）人民政府环境保护行政主管部门责令限期关闭；库区内与供水无关的建（构）筑物由市人民政府水务行政主管部门的陡河水库管理机构责令限期拆除。
第二十条 准一级保护区内禁止下列行为：
（一）新建、扩建向水体排放污染物的建设项目；
（二）堆放化工原料、矿物、油类和有毒有害的物品；
（三）施用剧毒和高残留农药。
第二十一条 准一级保护区内的改建项目和原有排污口应当由项目单位和原排污单位按规定削减污染物排放总量。
第二十二条 二级保护区内禁止下列行为：
（一）将国家规定的一类污染物排入水体、堆存或埋入地下；
（二）在汇入水库的河流、引滦输水渠道两侧二百米内，采用渗井、渗坑或漫流的方式排放有害废水；
（三）在没有防渗措施时，利用管道或明渠输送有毒有害废水。
第二十三条 向二级保护区内排放污水，应当符合国家和省规定的标准。当排放总量不能保证保护区内水质符合规定的标准时，县级以上人民政府应当及时组织排污单位削减排污总量。
第五章 法律责任
第二十四条 单位和个人违反本条例第十六条规定的，由市人民政府环境保护行政主管部门予以警告，可以并处三百元以上三千元以下罚款。
第二十五条 单位和个人违反本条例第十七条第一项、第二十条第一项规定的，由市、县（区）人民政府责令停止建设并拆除。
第二十六条 单位和个人违反本条例第十七条第二项、第三项规定的，由市人民政府环境保护行政主管部门责令其停止危害生活饮用水水源的行为，并按照下列规定予以处罚：
（一）违反第二项规定的，处以五万元以下罚款；
（二）违反第三项规定的，处以一万元以下罚款。
第二十七条 单位和个人违反本条例第十八条规定的，由市人民政府水务行政主管部门的陡河水库管理机构责令改正，并可以按照下列规定予以处罚：
（一）违反第一项、第四项规定的，处以五千元以上五万元以下罚款；
（二）违反第二项、第三项规定的，处以一千元以下罚款。
第二十八条 单位和个人违反本条例第二十条第二项规定的，由市人民政府环境保护行政主管部门责令其停止危害生活饮用水水源的行为，并处以五千元以上五万元以下罚款。
第二十九条 单位和个人违反本条例第二十条第三项规定的，由市、县（区）人民政府农业行政主管部门按照有关规定予以处罚。
第三十条 单位和个人违反本条例第二十二条规定的，由市人民政府环境保护行政主管部门责令其停止危害生活饮用水水源的行为，并按照下列规定予以处罚：
（一）违反第一项规定的，处以十万元以下罚款；
（二）违反第二项规定的，处以五万元以下罚款；
（三）违反第三项规定的，处以二万元以下罚款。
第三十一条 对妨碍行政执法人员依法履行公务和侮辱、殴打行政执法人员的，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请复议；或向人民法院起诉。逾期不申请复议、不向人民法院起诉，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十三条 有关行政执法人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
由于不履行法定职责造成保护区水质污染事故的，对相关责任人员，由其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十四条 本条例所称“一类污染物”是指：总汞、烷基汞、总镉、总铬、六价铬、总砷、总铅、总镍、苯并芘等能在环境或动植物体内蓄积，对人体健康产生长远不良影响的污染物。
第三十五条 本条例自1995年2月1日起施行。
突发公共卫生事件法律问题的思考
北京市华卫律师事务所 邓利强 郑雪倩
日前，国务院颁布了《突发公共卫生应急条例》（以下简称《条例》），这一条例明确了政府在突发公共卫生事件中的责任，系统地规定了应急机构的建立、预警、信息公开与处理等一系列行政措施，对指导我国今后可能出现的突发公共卫生事件提供了工作的指南，《条例》的规定是比较全面的，现我们将在工作中可能遇到的问题谈一下我们的意见。
一． 突发公共卫生事件的范畴
我们认为《条例》囊括的突发公共卫生事件范围应当更加广泛，《条例》第二条规定：本条例所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。从这一规定我们可以看出《条例》未将地震、水灾、核污染及其他灾害事故的医疗问题包括进去。
大家知道传染病、食物中毒、职业中毒需医疗急救，地震、水灾及其他灾害事故同样需要医疗急救。我国现行的《中华人民共和国防震减灾法》中对医疗急救问题仅用一条一笔代过，其医疗应急措施的规定不具有操作性。卫生部95年颁布的《灾害事故医疗救援工作管理办法》仅是一个部门规章，难以全面系统的规定突发事件救助工作及各部门的协调。事实上，不管是传染病的防治，还是灾害的救助，医疗卫生工作在其中都占有重要的位置，因此《条例》规定的公共卫生事件未将灾害事故涵盖进来是一个缺憾。
更进一步讲，传染病防治、自然灾害等不仅需要医疗救助，还需公安、公交、交通、能源等各部门的系统协调，有些突发事件特别是恐怖事件还有可能危及国家安全，所以我们认为《条例》不仅应涵盖更多的需救助的事件，还应考虑其他突发灾害的可能。因此，国家应将所有突发事件而不仅仅是突发公共卫生事件立法，以备不时之需。
二． 预警制度规定欠缺
1、预警机构
《条例》规定“突发事件发生后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，……”，“突发事件发生后，省、自治区、直辖市 政府成立地方突发事件应急处理指挥部……”，
《条例》第十四条第二款规定：县级以上各级人民政府卫生行政主管部门，应当指定机构负责开展突发事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行。
从上述规定，我们可以看出公共卫生事件的应急处理平时没有常设机构，只有在事件发生后才成立指挥部，日常的监测由县级以上政府指定机构负责。问题在于各地方政府指定什么机构来负责日常监控，是某级卫生行政部门、还是某医疗机构或是某疾病控制中心？《条例》没有统一规定。既然没有统一规定会不会出现不同地区规定不同的机构负责日常监测？若出现这种情况各监测机构的协调就会出现
问题。
从另一个角度讲，正常情况下各级医疗机构和疾病控制中心是突发公共卫生事件的最直接观察者，但在特殊情况下普通百姓也可能并可以成为突发公共卫生事件的报告人。尤其是地方政府隐瞒时，受害人、受害人家属和普通百姓可以举报，但向谁举报、受理机构的名称和电话如何让百姓知晓？因此突发公共卫生事件的日常监测机构应全国统一，《条例》这方面的规定不够详尽且有可能出现不同地区由不同部门负责监测的情况，这就更不利于突发公共卫生事件的预警、
协调和处理，因此《条例》在这方面需进一步改进。
2、预警网络
《条例》关于预警体制的建立也需进一步完善，从公共卫生和流行病学的角度，公共卫生突发事件的监测系统应以疾病防疫控制为主线医疗机构为补充的四级网络，社区及各医疗机构是突发公共卫生事件的神经末梢，区县是关键，市级应担负起主要责任，省自治区直辖市及国务院是突发公共卫生事件的处理决策者和指导者。这一网络的建立是公共卫生突发事件得以迅速控制的关键，《条例》只规定了事件发生后指挥部的分级建立和责职，却未对日常监测系统的建立做出
规定。
3、预警反馈
《条例》规定了医疗机构及疾病监测机构的报告义务，但在规定受政府的反馈机制时稍显欠缺。
《条例》第二十二条规定：接到报告的地方人们政府，卫生行政主管部门依照本条例报告的同时，应当立即组织力量对报告事项核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。
“并及时报告调查情况”是向上级报告还是向下反馈，《条例》规定不够明确。本次SARS流行之初，广东省从2002年底就出现大面积的感染，广大一线医务工作者向有关部门反应后长期得不到疫情的方向性指导，最终导致疫情蔓延，因此我们认为报告制度不仅应包括向上的报告，还应包括对一线工作人员的信息反馈，而且这种信息反馈不应当是向社会公示的大众信息，应当是有专业指导性的信息反馈。
三、医疗急救制度的规定欠缺
无可否认，在日常生活中，尤其在突发事件中政府的高效运转无疑会起到很好的作用，但也不应否认良好的制度本身就可以高效地运转，无需太多外力的介入。
本《条例》大量规定了政府部门的职责，但对于突发公共卫生事件处理过程中医疗急救问题规定却较少。北京市这次SARS流行过程中出现了首诊医师负责制与定点医院治疗的矛盾，很多非定点、非专业医院依首诊医师负责制收治病人后，由于不具备起码的防护设施急需将病人转出，但什么时间转、怎么转都无先例。在已收治SARS病人的医院中，有的医院建筑设施的布局根本不宜治疗传染病人，结果造成大面积的院内交叉感染。《条例》在制订时仍未考虑首诊医师负责制与专科医院收治这一矛盾，未列明转诊的时限、办法等，十分令人遗憾。
特别需要指出的是，在突发公共卫生事件中若发生了传染病事件及时将病人转诊也是对其他病人权益的保障。本次SARS治疗中非定点医院中SARS病人不能及时转走导致全市很多医疗机构无法正常工作，一些非SARS病人的疾病因此延误了治疗。从这一角度也说明了传染性疾病发生后定点收治的必要性，以保证其他病人的权利《条例》。
其实这一问题在更深层次上是我国医疗体制问题，是医疗区域规划设置不合理造成的。我国医疗体制存在很多问题，其中一个现象就是大医院病人人满为患而社区医院医疗资源处于半闲置状态。正常的医疗资源配置应呈金字塔式，病人求医应首先到社区医疗服务部门，经初步诊疗有进一步检查治疗必要时才由社区医生将病人转更高一级的医疗机构，这样才能充分发挥各级医疗机构的职能，缓解二级以上医院的压力，保证医疗资源的合理配置。
如果我国医疗卫生体制和区域配置合理的话，就不会出现大医院全部都接诊发热病人，而普通病人无处求医这种状态，通过这次SARS事件，我们应当反思我们的医疗体制并加以逐步改善。
四．医疗授权问题
为了防止传染病流行，医疗机构在处理突发公共卫生事件时应被授予更大权限。若证实突发公共卫生事件是传染病，应允许医疗机构在病人死亡后查找家属一定时间无果的情况下强行火化尸体。
本次SARS流行之初，表现了很强的家庭式传播，有些患者死亡时其家属也发病住院治疗了。由于找不到家属，尸体不能火化，增加了尸体存放的时间，不利于传染的控制。
如果今后出现根本找不到家属的情况是不是也坚持要家属签字这种手续呢？若这样的话，交叉传播的后果谁来承担？因此，我们认为如果突发公共卫生事件是传染病事件，应授权医疗机构在特殊情况下履行备案手续后强行火化尸体的权限。同样的道理，死亡病人遗物的处理也应给医院更大的授权。我们非常主张保护人、包括病人的各种权利，但传染性疾病是一个特殊问题，患传染病死亡的患者其遗物仍可能存留细菌或病毒，不予以处理就有可能造成新的疾病传播，我们认为应授权医院在查找家属无果的情况下，登记病人物品后将经济价值不高的物品火化，贵重物品消毒后暂存。
在突发公共卫生的传染病事件中，如果某传染性疾病病因不明，某死亡患者的解剖又具有十分重要的意义的话，应授权医疗机构有强行解剖的权利，当然这应当是在做了大量工作家属仍不同意之后的最后手段。
五．资格准入规定欠缺
突发公共卫生事件发生后，广大医务人员积极救治病人，与此同时医学科研人员则会开展相应的科研活动以协助一线医务人员共同战胜疾病。但是不是所有的科研机构都能开展菌种的取样、血清的取得呢？若一些不具备条件和科研水平的科研人员在工作过程中过失造成菌种感染、丢失怎么办？甚至有可能有人借科研之名取得菌种后恶意传播怎么办？如何从制度上防止这类事件的发生？
我们认为应建立突发公共卫生事件科研资格准入制度，即只有一定资格的科研机构才能对突发事件、特别是突发传染病事件进行菌种取得、血清提取等工作。
这次SARS流行卫生部规定只有国家三级实验才可进行科研活动，但这一规定没有落实到本《条例》中令人遗憾。
六．医务人员权益保障欠缺
突发公共卫生事件发生后，医务人员无疑处在工作的最前沿，这是其职责决定的，是应当的。但是在工作中医务人员的权益如何保障《条例》没有明确规定：如医务人员的安全保障、医疗防护措施的保障、休息的权利等。我们不能在治疗伤痛的同时造成新的伤痛，这种社会成本的付出是值得思考的，也是应当避免的，本《条例》对此未做任何规定，是令人遗憾。
不仅如此，医疗机构的权益也不应忽视，因为医院是相对独立的经济实体，如果政府在突发公共卫生事件发生后征用大量的医疗用房，或临时封闭医院的其他并病房，那么医院的收入会受到很大的影响，对医院如何补偿，何时允许医院恢复正常，《条例》都没有规定。
另外，这次SARS事件中，政府要求对所有SARS病人先治疗后收费，甚至作挂帐处理。在这种情况下，医疗机构的经费周转发生了很大困难，补偿机制又不很到位，社会捐款的分配又缺乏一定之规，因此医疗机构在为社会提供救助之后，自身陷入了困境。《条例》不解决这一问题，今后的突发公共卫生事件又会导致一定的无序状态。
总之《条例》的规定给了各级政府处理突发公共卫生事件一个指南，但《条例》应当解决的问题没有解决也令人遗憾，希望有关部门对此加以重视，若有可能应做更进一步的修定使突发事件的处理更加有序化、法治化。