江西省九江市人民政府


九 江 市 人 民 政 府 文 件

九府发〔2001〕26号

九江市人民政府关于印发《九江市整治“三乱”优化经济发展环境的暂行规定》的通知


各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区，市直及驻市各单位：
 现将经修改后的《九江市整治“三乱”优化经济发展环境的暂行规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二OO一年八月一日


九江市整治“三乱”优化经济发展环境的暂行规定


第一章 总 则

第一条 为建设廉洁、勤政、务实、高效政府，切实制止“三乱”行为，优化经济发展环
境，依据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本暂行规定（以下简称规定）。
第二条 本规定所称“三乱”行为，是指行政机关或者依法享有行政管理权的其它组织（
以下简称其它组织）对企业和个体工商户实施的乱检查、乱收费罚款、乱集资摊派的违法违
规行为。
第三条 本规定所指企业包括国有、集体、私营、外商独资、中外合资、合作、合伙等各
种所有制的各类企业。
第四条 市、县（市、区）人民政府纠正行业不正之风办公室（以下简称市、县政府纠风
办）主管本行政区域内的“三乱”整治工作。其主要职责：
（一）督促、检查、协调、指导行政机关和其他组织执行本规定；
（二）接受投诉和举报，转办、督办或直接查处影响经济发展环境的案件；
（三）办理市、县（市、区）委、政府交办的其它工作。
第五条 各级政府要加强领导，大力支持各部门贯彻实施本《规定》。党政机关各部门要
充分发挥职能作用，形成合力，坚决制止“三乱”行为，优化经济发展环境。


第二章 监督与管理

第六条 行政机关或者其他组织对企业和个体工商户实施检查（考核、评比），实行报批
制度，严格划分管理权限和范围。必要的检查（考核、评比）须报县级人民政府或县级以上
机关或主管部门批准，并分别报减轻企业负担办公室（以下简称减负办）或三资企业投诉处
理中心或个体私营经济保护中心和政府纠风办备案。县级人民政府或县级以上机关或主管部
门应在15日内对呈批报告作出答复，逾期视作同意。根据上级主管部门统一部署的检查（考
核、评比）活动，在正式实施前，应分别告知同级人民政府纠风办、减负办和三资企业投诉
处理中心或个体私营经济保护中心。
第七条 行政执法机关执法人员执行公务，必须事先报经本机关分管领导批准同意。行政
执法活动必须严格法定程序，避免执法重叠，减少执法频次。需要对企业作出吊销证照、责
令停产停业、封存商品物资以及万元以上大额罚款（对个体工商户1千元以上罚款）等重大
行政处罚时，应当按隶属关系将处罚决定书面向市、县（市、区）个体私营经济保护中心、
三资企业投诉处理中心、减负办和企业主管部门通报。
第八条 行政机关作出具体行政行为，应当书面告知相对人法定期限内的行政复议和行政
诉讼的权利。没有告知的，相对人可自其知道有复议权、起诉权之日起，在法定期限内提出
复议、起诉，作出具体行政行为的行政机关应当予以认可。
第九条 行政事业性收费的项目、标准，必须按下列规定执行：
（一）符合法律、行政法规、国务院有关规定、国务院财政部门与计划部门共同发布的规
章或者规定以及省人大、省人民政府制定的地方性法规、政府规章或者规定和省人民政府财
政部门与计划（物价）部门共同发布的规定。
（二）由法律、行政法规和国务院规定的以及国务院财政部门按照国家有关规定批准的
政府性基金、附加。
行政事业性收费、政府性基金附加一律分别由市物价局、财政局提出项目，经与有关部门
联合审核后报市政府审定，向社会发布。
依据上述规定，由市物价局、市监察局会同市经贸委、乡镇企业局、外资办、工商局分别
向国有企业、集体企业、三资企业和个体私营企业印发《企业缴费登记册》和《收费、检查
、罚款登记册》，所有收费、检查、处罚均需如实签名登记，否则企业有权拒绝收费、检查
、处罚，并可向有关部门举报。
第十条 行政事业性规费的执收单位，必须持有财政部门核发的《票据领购证》和物价部门
核发的《收费许可证》。
执收单位应当每年向市政府预算外资金管理部门报告收费情况。
第十一条 禁止行政机关或者其他组织向企业和社会的摊派行为。因经济建设和社会管理必
要的企业或社会集资，必须坚持合法、自愿、适度和定向的原则，并严格按规定程序履行报
批手续。实行谁批准，谁负责，谁承担责任。
第十二条 实行行政执法责任制度和执法评议制度。行政执法机关的主要领导是第一责任人
。行政执法机关发生违法违纪行政行为，按有关规定追究该机关主要领导人的责任。
第十三条 市、县（市、区）政府纠风办每年组织企业和社会各界对部分行政执法部门、
行业管理单位执法情况和行风建设情况进行民主评议，评议结果向社会公布。
第十四条 建立社会公开监督制度。市、县（市、区）政府纠风办和纪检监察举报中心、
个体私营经济保护中心、三资企业投诉处理中心、企业减负办等部门设立举报电话或举报信
箱，受理“三乱”行为的投诉、举报，对查实的违法违纪案件，严肃处理，必要时可公开曝
光。

第三章 政府与部门的职责

第十五条 各级人民政府和政府部门应当建立办理行政事务的公示制度。凡不涉及机密的
办事政策、依据、程序和结果，一律公开，接受社会的监督。
第十六条 市、县（市、区）政府应当按照管理职责，在政府驻地城镇对所属企业和群众
办理证照、交纳税费，实行综合性的“一站式”服务。具备条件的乡镇，也要实行上述集中
管理方式。
企业或其他单位向有关部门申报计划项目、申请办理证照和验资事宜等，对符合条件手续
完备的，承办机关必须立即办理，一时不能办结的，应当本着方便群众的原则，限期办结，
并公开办事时限。
第十七条 各级政府和有关部门应当依法保护企业和其他经营者的合法权益，对无证经营
、欺行霸市、偷逃税费、低价倾销以及制售假冒伪劣产品的行为，必须严厉查处和打击。除
法律和政策规定必须加强控管的资源、物资和商品，任何部门都不准设置障碍，影响
生产经营和流通。
第十八条 个体私营经济保护中心、三资企业投诉处理中心和企业减负办接到举报投诉，
应当迅速到场调查处理，维护企业和个体工商户合法权益。对情节严重的“三乱”个案，移
送纪检、监察机关按照党纪、政纪进行处理。
第十九条 有关部门应进一步加强社会治安综合治理，为我市的经济发展创造稳定的环境
。公安机关要充分发挥职能作用，依法保护企业和投资者的人身和财产安全。
第二十条 供水、供电和交通管理部门因特殊原因需停水、停电、中断交通，应当提前3
天在新闻媒体公布。拖欠水费、电费的企业和单位，应当积极设法归还欠款；确有困难的，
当地政府和有关部门有责任予以协调。
第二十一条 各级政府和部门对驻本城区企业和个体工商户进行检查，不得在被检查单位
用餐；检查外地单位，只能用工作餐。
任何单位和个人不得以任何借口索要、收受企业和个体工商户的钱物，或在企业和个体
工商户报销票据。


第四章 责任和处罚

第二十二条 县（市、区）、乡（镇）政府由于工作失职、程序不严、效率不高等原因而
贻误企业正常生产经营的，应当追究直接责任人的行政责任；造成严重损失的，给予主要领
导和分管领导组织处理或纪律处分。
第二十三条 行政机关或者其他组织，对企业和个体工商户实施乱检查，有下列行为之一
的，分别给予单位主要领导、分管领导和直接责任人组织处理；情节恶劣、造成严重后果的
，给予纪律处分。
（一）违反本规定，未经批准擅自对企业和个体工商户进行检查的；
（二）违反法定程序进行突击检查和重复检查的；
（三）在检查中刁难企业和个体工商户的；
（四）有勒索行为的；
（五）因非法检查影响企业和个体工商户正常生产、经营，造成严重后果的。
第二十四条 行政机关或者其他组织有下列行为之一的，除收缴违法违纪款项外，并按《
国务院违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院28
1号令）给予处理。
（一）违反规定，擅自设定行政事业性收费项目或者设置罚没处罚的；
（二）违反规定，擅自变更行政事业性收费或者罚没范围、标准；或者收取服务性费用
不提供服务；或者将职责内的无偿服务变为有偿服务；
（三）对行政事业性收费项目审批机关已经明令取消或者降低标准的收费项目，仍按原
定项目或者标准收费的；
（四）下达或者变相下达罚没指标的；
（五）违反《收费许可证》规定实施行政事业性收费的；
（六）违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的。
第二十五条 行政机关或者其它组织向企业和个体工商户收费、罚款未按规定填写《企业
缴费登记册》、《收费、检查、罚款登记册》的给予单位通报批评、限期整改；对有关责任
人调离工作；情节严重的，参照国务院２８１号令第九条处理。
第二十六条 行政机关或者其他组织违反规定搭车收费，或者以赞助名义变相收费的，给
予单位通报批评、限期整改；对有关责任人调离工作；情节严重的，参照国务院２８１号令
第五条、第六条处理。
第二十七条 行政执法部门违反法定主体、程序办案或收费、处罚，除依法撤销作出的具
体行政行为外，并责令赔礼道歉或退赔退还，同时对单位处以通报批评。情节严重，造成严
重后果的，对直接责任人和有关领导予以组织处理或纪律处分。
第二十八条 执法人员行为恶劣、贪赃枉法、侵犯企业或者其他管理相对人合法权益，造
成财产损失或人身伤害的，视情节分别给予主要领导、分管领导和直接责任人纪律处分。触
犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十九条 行政机关或者其他组织对企业和社会进行非法摊派，有下列情况之一的，除
责令退还摊派钱物外，并根据情节给予单位主要领导、分管领导和直接责任人组织处理；情
节恶劣，造成严重后果的，给予纪律处分；
（一）强行向企业、社会摊派钱物的；
（二）强制企业和个体工商户接受指定性服务，从中牟利的；
（三）强行向企业和个体工商户拉赞助，强制企业和个体工商户订购书报刊物、音像制品
；
（四）公务人员在企业和个体工商户报销费用的；
（五）开展达标升级活动强制企业和个体工商户出钱出物的。
第三十条 行政机关或者其他组织因发展经济和公共建设需要向企业和社会集资，凡违
反自愿、适度、定向原则，未按规定履行申报程序的，应责令纠正；造成损失，引起企业和
社会不满的，给予单位主要领导通报批评和组织处理；情节恶劣的给予纪律处分。
第三十一条 国家公务员和法律、行政法规授权行使行政事业性收费或者罚没职能的事业
单位的工作人员有违反收支两条线管理规定行为的，按国务院《违反行政事业性收费和罚没
收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）给予处理和处分。
第三十二条 经民主评议行风被评为行风建设不合格（即留评）单位的，对单位给予通报
批评。连续两次被评为不合格（即留评）单位的，除对单位给予通报批评外，并对主要领导
和分管领导采取组织处理措施。属条管单位的，建议其上级主管机关采取组织处理措施。
第三十三条 行政机关或者其他组织工作人员拒绝接受检查，伪造、销毁证据，对检举“
三乱”行为的干部群众打击报复的，应当从严处分；情节恶劣、触犯刑律的，依法追究刑事
责任。
第三十四条 对以上违纪、违法、违规行为的当事人作出纪律处分或组织处理，应按照干
部管理权限，分别由纪检监察机关、主管部门或党委组织部门、人事部门作出决定。


第五章 附 则

第三十五条 本规定所称纪律处分，包括党纪处分和政纪处分。
本规定所称组织处理措施，包括：调离工作、待岗学习、降职使用、责令辞职、就地免
职。
第三十六条 本规定由市监察局负责解释。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。市政府2000年4月21日印发的《九江市整治三乱
优化经济发展环境的暂行规定 》(九府发〔2000〕11号)同时废止。

国务院企业工资改革研究小组 等


国务院企业工资改革研究小组、劳动人事部、财政部印发《关于改进企业工资总额同经济效益挂钩办法的意见》的通知

1987年5月5日，国务院企业工资改革研究小组、劳动人事部、财政部

现将《关于改进企业工资总额同经济效益挂钩办法的意见》发给你们，请认真贯彻执行。并按附表要求于五月二十日以前将试点方案（与实物销售量挂钩试点方案可延迟到六月中旬），报国务院企业工资改革研究小组、劳动人事部、财政部，经审核批准后下达。

附：关于改进企业工资总额同经济效益挂钩办法的意见
近几年，经国家批准一些企业试行了工资总额同经济效益挂钩的办法，取得了较好的效果。但也存在一些问题，需要在总结经验的基础上，适当加以解决。为此，对国家制定的现行工资总额同经济效益挂钩办法提出以下改进意见：
一、进一步完善挂钩试点企业的指标考核体系
实行工资总额同经济效益挂钩的企业，除了主要挂钩指标外，都要规定能够反映企业综合经济效益的其他考核指标。无论实行何种挂钩形式，都要考核质量、成本、消耗、安全等指标；对实行工资总额同实物量或实际工作量挂钩的企业，还必须将国家下达的上缴所得税、调节税、利润计划做为主要考核指标；对商业企业必须考核经营品种、服务质量等指标。各地区、各部门可视企业不同情况，补充其他具体考核指标。
凡考核指标达不到要求的，都要扣减当年新增工资。质量达不到要求的产品不能计提工资；全年计算，没有达到质量指标要求的，要扣减新增工资的30％。其他经济考核指标没有达到要求的，也要扣减新增工资的5～10％。对于实行工资总额同实物量或实际工作量挂钩的企业，如果国家下达的上缴所得税、调节税、利润计划指标没有完成，要扣减新增工资的30％。
二、合理核定试点企业的挂钩基数
1．工资总额基数
凡是1986年已经试点，今年继续试行的企业，均应按照1986年核定的工资总额基数，加上应提取的工资增长基金，减去按国家规定应缴纳的工资调节税，作为1987年挂钩的工资总额基数。凡是1987年新增试点企业，其工资总额基数一般应以上年统计年报的工资总额（不包括节约奖和副食品价格补贴）为基础，适当考虑其增减因素。对于不合理的工资支出以及补发上年应发工资等，应予扣减；对于计划内增人、转正定级的翘尾工资可以核入工资总额基数；对于应提奖励基金不超过四个月标准工资的，按实际数核入工资总额基数；对于应提奖励基金超过四个月标准工资的，应视情况减少其核入工资总额基数的数额。企业奖励基金核入工资总额基数后要相应核减企业留利和留利水平，同时调整企业调节税率。调整后增加的这部分调节税，是奖励基金的转移，不属于减征范围。
今后，国家对未实行挂钩的企业安排增加工资指标列入成本时，原则上对挂钩企业不再考虑增加工资总额基数。但对于国家统一规定提高工资区类别增加的工资，可以核入工资总额基数。
2．挂钩指标基数
挂钩企业的经济效益指标基数，一般应以上年实际完成数（同实物量挂钩的，应以实际销售量）为基数。对于上年实际完成数低于前三年平均数的，以前三年平均数为基数。工资总额与上缴税利挂钩的，以上年实际上缴财政的税利，加上用新增利润归还技措贷款和基建改扩建贷款50％视同上缴税利部分为基数。企业新建、扩建项目必须增人增工资的，在调整工资总额基数的同时要相应调整上缴税利基数，对没有经济效益的治理“三废”项目，可不增加税利基数。
实行工资总额同经济效益挂钩的企业，应加强管理，自行消化物价因素的影响。经国家批准的调价对企业经济效益影响重大时，在年终由各地区、各部门在国家批准的本地区、部门挂钩企业范围内，根据有增有减的原则，提出意见，报经财政部、劳动人事部批准后，可给予适当考虑。
建筑施工企业试行百元产值工资含量包干办法的，有关部门在审核企业计提工资的产值时，一定要严格剔除材料涨价的因素。
三、合理核定试点企业的挂钩浮动比例、工资含量系数
在核定试点企业的挂钩浮动比例、工资含量系数时，要考虑企业经济效益高低和潜力大小等情况，体现必要的差别。在目前条件下，全国范围内普遍进行横向比较还有困难，可先在省、自治区、直辖市和有条件的行业中进行比较。对于在同行业中效益高、潜力小的企业，浮动比例或工
资含量系数可大一些，反之，则应小一些。衡量企业经济效益的高低，一般可以工资税利率、资金利润率或实物劳动生产率等指标综合考核。对于实行工资总额同实物量（工作量）挂钩办法的，还要着重研究如何随着生产的发展，逐步调整工资总额同实物量（工作量）挂钩的工资含量系数，做到工资的增长低于劳动生产率的增长，并使工资在成本中保持适当的比重。
对煤矿试行的吨煤工资含量包干的办法，要核定一个总的工资含量系数，以利于国家宏观控制。
四、合理安排使用每年增长的工资基金
挂钩试点企业每年增长的工资基金，要合理安排使用，要有适当的结余。在企业经济效益增长幅度较大，应提工资增长较多的年度，要多结存一些，作为工资增长的后备基金。争取逐步做到，结余的效益工资能够在企业效益下浮时，保证职工两年的工资水平不下降或少下降，真正做到在工资分配上既负盈又负亏。
五、坚持积极慎重的方针，逐步扩大试点范围
现在实行的各种工资与经济效益挂钩办法，涉及到国家与企业的分配关系，试点中暴露出来的一些问题，还要在实践中不断加以改进和探索。因此，一定要采取积极慎重的方针，不能操之过急，更不能一哄而起。
1987年试点的范围，国务院已经决定，要控制在大中型企业（不包括煤矿和建筑施工企业）总户数的30％左右。各地区、各部门应按此要求进行安排。实行工资总额同上缴税利挂钩试点的范围，可在原批准试点的基础上适当扩大。实行工资总额同实物量（工作量）挂钩办法的，原则上要在国务院已批准的冶金矿山、有色金属矿山、建材和港口企业中试行。
六、审批程序
企业工资总额同经济效益挂钩试点工作，要有计划、有领导地进行。各地区、各部门要根据上述要求，制订试点方案，报国务院企业工资改革研究小组、劳动人事部、财政部，经审核批准后，再组织实施。各省、自治区、直辖市和各部门可以在国家批准的试点方案和总的基数、浮动比例或工资含量系数内，具体核定各地（市）和各企业的试点办法、工资含量和浮动比例，报国务院企业工资改革研究小组、劳动人事部和财政部备案。