广东省人大常委会


广东省城市控制性详细规划管理条例

　　(2004年9月24日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)

　　广东省第十届人民代表大会常务委员会
　　公告
　　(第34号)

　　《广东省城市控制性详细规划管理条例》已由广东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议于2004年9月24日通过，现予公布，自2005年3月1日起施行。
　　广东省人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年9月24日

　　第一章　总则
　　第一条　为了规范城市控制性详细规划的编制和审批程序，保障城市规划的有效实施，根据《中华人民共和国城市规划法》等法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
　　第二条　本省行政区域内设市城市和省人民政府指定编制城市控制性详细规划的镇，其城市控制性详细规划的编制、审批和实施，适用本条例。
　　本条例所称城市控制性详细规划(以下简称控制性详细规划)，是指以经批准的城市总体规划和分区规划为依据，对建设地区的土地使用性质、使用强度、道路、工程管线和配套设施以及空间环境等控制要求作出的规划。
　　第三条　控制性详细规划实行城市规划委员会审议制度。
　　城市规划委员会是人民政府进行城市规划决策的议事机构。城市规划委员会委员由人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成。其中专家和公众代表人数应当超过全体成员的半数以上。主任委员和副主任委员由人民政府从委员中指定。
　　城市规划委员会的产生、任期、议事规则等有关事项由地级以上市人民政府作出规定，并报省人民政府备案。
　　第四条　设市城市的控制性详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门(以下简称城市规划行政主管部门)组织编制，经城市规划委员会审议通过，报市人民政府批准后公布实施。
　　省人民政府指定的镇为县城镇的，其控制性详细规划由县人民政府城市规划行政主管部门组织编制，经城市规划委员会审议通过，报县人民政府批准后公布实施。省人民政府指定的镇为其他建制镇的，其控制性详细规划由镇人民政府组织编制，经县(市)城市规划行政主管部门审查和城市规划委员会审议通过，报县(市)人民政府批准后公布实施。
　　第五条　控制性详细规划经批准后非经法定程序不得变更。
　　各级人民政府及其城市规划行政主管部门应当加强对本条例执行情况和控制性详细规划实施情况的监督检查。
　　第六条　各级人民政府应当将城市规划工作经费纳入政府公共财政预算，保障控制性详细规划的编制和城市规划管理工作的正常开展。
　　第七条　公民、法人和其他组织应当支持控制性详细规划的依法实施，对违反控制性详细规划的行为有权检举和控告。
　　第二章　控制性详细规划的编制
　　第八条　省人民政府城市规划行政主管部门应当根据国家有关技术规范，制定控制性详细规划的技术规范和指导意见，指导和规范全省控制性详细规划的编制工作。
　　第九条　城市规划行政主管部门应当根据城市总体规划或者分区规划、国民经济和社会发展计划以及城市建设发展的需要，制订控制性详细规划的编制计划，报同级人民政府审定。
　　城市中心区、旧城改造区、近期建设区以及储备土地、拟出让的土地等城市建设重要控制区域，应当优先编制控制性详细规划。
　　第十条　城市规划行政主管部门应当根据控制性详细规划的编制计划，通过公开征集或者邀请征集规划方案等方式，择优选定具备相应资质的城市规划编制单位承担编制工作。
　　第十一条　控制性详细规划的编制，应当根据城市总体规划和分区规划要求，综合考虑自然环境、人文因素、公众意愿和经济社会发展需要，体现提高城市环境质量、生活质量和景观艺术水平的总体要求，符合国家和省的有关标准和规范。其主要内容：
　　(一)规划依据和规划范围；
　　(二)建设用地性质，包括不同地块土地使用性质的具体控制要求，土地使用性质的兼容性；
　　(三)建设用地使用强度，包括不同地块的开发建设密度、容积率、绿地率等具体控制要求；
　　(四)道路交通，包括道路系统的功能分级和交叉口形式，以及公共停车场、公交站场等的规划要求；
　　(五)工程管线，包括各类工程管线的走向、位置等控制要求；
　　(六)特定地区地段和其它公共配套设施的规划要求。
　　第三章　控制性详细规划的审批
　　第十二条　城市规划编制单位完成控制性详细规划草案后，应当报城市规划行政主管部门审查。
　　第十三条　城市规划行政主管部门应当将审查后的控制性详细规划草案公开展示，征询公众意见。
　　控制性详细规划草案公开展示的时间不少于二十日。展示的时间、地点及公众提交意见的期限、方式应当在当地主要新闻媒体或者政府信息网站上公布，同时在规划地块的主要街道或者其他公共场所设置公示栏公示。
　　第十四条　城市规划行政主管部门应当收集、整理和研究公众的意见。公众对控制性详细规划草案提出重大异议的，城市规划行政主管部门应当通过召开座谈会、论证会、听证会等方式进行充分论证。城市规划行政主管部门应当根据公众的意见对控制性详细规划草案进行修改和完善。
　　第十五条　城市规划行政主管部门应当将控制性详细规划草案及审查意见提交城市规划委员会审议，并附公众意见及采纳情况。
　　城镇体系规划中确定由上一级城市规划行政主管部门实施规划监控的区域，其控制性详细规划草案在提交城市规划委员会审议前，应当先征得上一级城市规划行政主管部门书面同意。
　　第十六条　控制性详细规划草案经城市规划委员会审议通过后，由城市规划行政主管部门根据审议意见修改完善并报同级人民政府批准。未经城市规划委员会审议通过的，同级人民政府不予批准。
　　第十七条　控制性详细规划经人民政府批准后，城市规划行政主管部门应当自批准之日起三十日内在当地主要新闻媒体和政府信息网站上公告。公告的内容应当包括该控制性详细规划的具体范围、实施时间和查询方式等。
　　第十八条　城市规划行政主管部门应当建立控制性详细规划档案。城市现状调研资料、有关部门意见、历次审查会议纪要、公众意见及论证意见、城市规划委员会审议意见和城市人民政府的批准文件、规划成果等，必须存档。
　　公民、法人和其他组织可以查阅前款档案，但法律、法规规定需要保密的除外。
　　第四章
　　控制性详细规划的实施和修改
　　第十九条　在城市规划区范围内尚未编制控制性详细规划的地块，因国家、省或者地级以上市重点建设需要使用土地的，土地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可必须以经批准的规划设计条件为依据。
　　批准规划设计条件应当按照下列程序进行：
　　(一)建设单位应当持经批准的项目建议书和项目可行性研究报告等相关材料，向城市规划行政主管部门提出规划申请；
　　(二)城市规划行政主管部门根据城市总体规划或者分区规划提出规划设计条件，报城市规划委员会审议；
　　(三)城市规划委员会审议通过；
　　(四)同级人民政府批准。
　　第二十条　城市规划区范围内的土地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可应当以控制性详细规划为依据。没有编制控制性详细规划的地块，除本条例第十九条规定的情形外，城市规划行政主管部门不得办理建设用地的规划许可手续，土地行政主管部门不得办理土地使用权出让、划拨手续。
　　土地使用性质、使用强度以及其他规划条件，应当以控制性详细规划为依据，并作为土地使用权出让合同的组成部分。
　　任何单位和个人不得擅自改变土地使用权出让合同中的规划设计条件。
　　第二十一条　有下列情形之一，需要对控制性详细规划作出调整的，由原组织编制控制性详细规划的城市规划行政主管部门或镇人民政府提出建议，并经县(市)城市规划委员会审议通过报原批准的人民政府同意后，按照本条例第二章、第三章规定的编制、审批程序进行：
　　(一)城市总体规划或者分区规划发生重大变更，对控制性详细规划控制区域的功能与布局产生重大影响的；
　　(二)设立重大建设项目，对控制性详细规划控制地块的功能与布局产生重大影响的；
　　(三)在实施城市建设中发现控制性详细规划有明显缺陷的；
　　(四)对控制性详细规划确定的建设用地性质、建设用地使用强度和公共配套设施的规划要求进行调整的。　　
　　第二十二条　城市规划行政主管部门受理建设用地规划许可申请和建设工程规划许可申请后，应当将有关申请事项予以公示。
　　城市规划行政主管部门审查建设用地规划许可申请和建设工程规划许可申请，公示发现许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。城市规划行政主管部门应当听取申请人、利害关系人的意见。
　　城市规划行政主管部门在依法核发建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证后，应当自核发之日起十五日内通过信息网络、设置公示栏公示等方式向社会公布核发结果。
　　公民、法人和其他组织可以向城市规划行政主管部门查询许可证及其依据的控制性详细规划的具体内容。
　　第二十三条　城市规划行政主管部门受理公民、法人和其他组织对违反控制性详细规划行为的举报后，应当及时处理，并自接到举报材料之日起十五日内将处理情况以书面、信息网络等形式回复举报人。
　　公民、法人和其他组织认为城市规划行政主管部门违反控制性详细规划，核发建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证的，可以向同级人民政府或者上级城市规划行政主管部门举报，同级人民政府或者上级城市规划行政主管部门应当及时处理，并在接到举报材料之日起三十日内将处理情况以书面、信息网络等形式回复举报人。
　　第二十四条　城市规划行政主管部门应当每年向同级人民政府和上级城市规划行政主管部门报告控制性详细规划的编制和实施情况。
　　县级以上人民政府应当每年向同级人民代表大会或者其常务委员会报告控制性详细规划的编制和实施情况。
　　第五章　法律责任
　　第二十五条　市、县人民政府违反本条例规定批准、调整的控制性详细规划无效，由其上一级人民政府责令纠正，并依法追究主管领导和直接责任人的责任。
　　第二十六条　城市规划行政主管部门有下列情形之一的，由同级人民政府或者上一级城市规划行政主管部门责令改正，并依法追究主管领导和直接责任人的责任：
　　(一)违反本条例第十条规定，将控制性详细规划编制工作交由不具备相应资质的编制单位承担的；　
　　(二)未按照本条例第十三条、第十四条规定听取公众意见的；
　　(三)违反本条例第十五条规定，未将控制性详细规划草案及审查意见提交城市规划委员会审议，或者未征求上一级城市规划行政主管部门意见的；
　　(四)违反本条例第十八条第二款规定拒绝公民、法人和其他组织查阅控制性详细规划档案的；
　　(五)违反本条例第二十一条规定，擅自调整控制性详细规划的；
　　(六)违反本条例第二十三条规定，受理举报后不处理，或者不及时处理的。
　　第二十七条　土地、城市规划等行政主管部门违反本条例第十九条和第二十条的规定出让、划拨土地使用权或者核发建设用地规划许可的，其批准文件无效。由其同级人民政府或者上一级行政主管部门责令纠正，并依法追究该部门的主管领导和直接责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成建设单位或者相关单位、个人损失的，应当依法予以赔偿。
　　第二十八条　严重违反控制性详细规划的建筑物、构筑物，由城市规划行政主管部门责令拆除，对违法建设单位或者个人依法予以处罚。
　　第二十九条　国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位给予处分。
　　第六章　附则
　　第三十条　本条例第二条规定的省人民政府指定编制控制性详细规划的镇，由省人民政府城市规划行政主管部门根据经济社会发展和推进城镇化的需要，分期提出控制性详细规划的编制、审批和实施适用本条例的城镇名单，报省人民政府同意后予以公布。
　　前款规定以外的镇，其控制性详细规划的编制、审批和实施，可以参照本条例执行。
　　第三十一条　本条例自2005年3月1日起施行。


国家烟草专卖局


中国烟草总公司关于印发投资项目管理规定（暂行）的通知




国家局、总公司机关各部门、各单位：
为贯彻国务院关于投资体制改革的精神,认真履行出资人职责，加强对所属企业投资项目管理，现将《中国烟草总公司关于投资项目管理的规定（暂行）》印发给你们，请遵照执行。在执行过程中有何问题，请及时报告。



二〇〇七年三月二十九日


中国烟草总公司关于投资项目管理的规定（暂行）

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实国务院投资体制改革的精神,认真履行出资人职责，加强对所属企业投资项目的管理工作,确保国有资产保值增值，根据《国务院关于投资管理体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《中国烟草总公司章程》及有关规定，制订本规定。
第二条 投资项目要按照国家和地方人民政府有关规定办理相关手续。实行备案制的项目，在报当地有关部门备案前须按本规定要求报经中国烟草总公司（以下简称总公司）、省级公司、省级工业公司、总公司机关二级公司（省级公司、省级工业公司、总公司机关二级公司以下简称总公司直属公司）批准。本规定所称批准是指总公司作为出资人对所属工商企业（以下简称企业）投资行使的决策权利。
第三条 总公司所属企业以下投资建设的项目适用本规定。
（一）烟草专卖品的仓储、配送、物流项目；
（二）雪茄烟、烟叶（含再造烟叶）、烟丝、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟草专用机械等烟草专卖品的生产经营项目；
（三） 科研与教学投资项目；
（四） 计算机软件与信息化工程项目；
（五） 总公司另有规定的其他项目。
卷烟技改项目、企业中外合资和合作项目及变更事项、境外投资项目及设立代表处事项、多元化经营投资项目、办公楼的审批仍按照国家及国家局有关规定执行，不适用本规定。

第二章 项目的申请

第四条 项目申报单位要提交项目申请报告及有关文件一式两份，申请报告由项目申报单位或其委托的咨询、设计单位编制。
第五条 项目申请报告的内容要包括：
（一）项目申报单位基本情况，重点说明生产经营状况、技术装备状况等；
（二）项目基本情况，重点说明项目的必要性、市场分析、项目规模、产品方案等；
（三）建设用地规划；
（四）原材料、能源耗用情况和公用设施情况；
（五）技术方案的选择，重点说明经济技术比较分析；
（六）项目实施进度安排；
（七）投资估算与资金筹措方案；
（八）经济分析与评价；
（九）招标投标方案；
（十）按有关规定要提交的其他文件。
第六条 含购置土地内容的项目申请报告，要附以下资料：拟选项目用地的区域，地方人民政府或地方土地管理部门出具的有关挂牌土地的位置、总面积、用途、容积率、建筑密度、出让年限、规划建筑面积、起始价等基本情况。
第七条 项目申报单位为多家企业共同出资设立的有限责任公司的，其申请报告要附董事会或股东会一致同意的决议。
第八条 项目由多家企业共同投资的，要附共同投资的初步协议。

第三章 项目的批准和备案

第九条 投资项目按投资金额分级进行管理：
（一）总投资额1000万元（本规定涉及投资金额均以人民币为单位）以上的项目报总公司批准；
（二）总投资额低于1000万元、300万元以上的项目按资产关系报总公司直属公司批准并报总公司备案；
（三）总投资额低于300万元的项目由企业自主决定并报总公司直属公司备案。
第十条 由总公司批准的项目，项目申报单位按资产关系将项目申请报告报总公司直属公司审查；总公司直属公司对项目申请报告审查无异议的，将项目申请报告报送总公司并附书面审查意见。
第十一条 总公司对上报的项目申请报告批准的主要原则为：
（一）符合国家和地方的有关法规、政策；
（二）符合烟草行业发展规划；
（三）符合烟草产业技术政策和其他投资政策；
（四）符合项目申报单位生产经营的实际需要。
第十二条 对于重大投资项目，由总公司组织专家对项目申请报告进行论证并出具专家论证意见，项目批准后，其初步设计方案由总公司或总公司委托直属公司组织有关部门进行审查并出具审查意见；其余项目由总公司直属公司组织专家对项目申请报告进行论证，项目批准后，组织有关部门对初步设计方案进行审查。
第十三条 总公司各直属公司要根据本规定，在批准权限内制订相应的投资项目内部批准管理规定并报总公司备案。
第十四条 经批准同意的项目，项目申报单位要根据地方人民政府有关规定办理项目备案手续并依法办理城市规划、土地使用、环境评价、资源利用、安全生产等手续。手续办结后方可实施。项目申报单位要及时将上述有关材料抄报总公司。
第十五条 项目批准文件下发后两年内项目未实施的，该文件自动失效。

第四章 项目的变更与调整

第十六条 经批准同意的项目，如有下列情形之一，项目申报单位要及时向原批准部门书面报告，经原批准部门同意后，方可继续实施。
（一）项目生产规模、建设规模和项目主要内容调整的；
（二）技术方案变更的；
（三）建设地点变更的；
（四）土地面积超过批准上限的；
（五）总投资超过经批准的项目投资额15%的。
第十七条 项目申报单位在竞拍土地时，若竞拍价格超出批准上限，则不得继续竞拍，可在批准区域内选择其他土地参与竞拍；若批准区域内无土地可供选择，则该项目须重新申报。

第五章 监督和责任

第十八条 项目申报单位必须对所有申报材料内容的真实性负责。
第十九条 企业在项目实施过程中，要严格按照国家有关规定实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、项目审计制等制度，项目实施管理要遵照总公司有关规定并主动接受有关部门的管理和监督。
第二十条 企业违反本规定，或以拆分项目、项目批准后追加投资等方式有意逃避监管的，对有关责任人根据情节轻重，给予严肃处理。

第五章 附 则

第二十一条 本规定由总公司负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起执行。此前发布的规定中与本规定不一致的，一律按本规定执行；本规定未涉及的其他投资项目，按原审批管理规定执行。