国家安全生产监督管理总局 公安部


国家安全生产监督管理总局、公安部关于加强烟花爆竹（礼花弹）流向信息化监管工作的通知

安监总管三〔2010〕128号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、公安厅（局）：

烟花爆竹属于易燃易爆的危险物品，做好烟花爆竹安全生产工作，事关人民群众生命财产安全。近年来，随着烟花爆竹市场需求量日益增加，受经济利益驱动，非法违法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹的现象明显增多，特别是礼花弹等A级产品，通过非法渠道流入消费者手中，对社会公共安全构成严重威胁，由此引起的事故时有发生。中央领导同志对此高度重视并多次作出重要批示，要求加强相关安全管理措施。为贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，切实加强对烟花爆竹（礼花弹）的安全监管，经研究，国家安全监管总局、公安部决定采用信息化手段，进一步加强烟花爆竹（礼花弹）流向信息监管工作。现将有关要求通知如下：

一、高度重视烟花爆竹（礼花弹）流向信息化监管工作。各级安全监管部门和公安机关要以对人民群众生命财产高度负责的态度，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强对烟花爆竹（礼花弹）流向信息化监管工作的组织领导，根据本通知精神认真制定加强烟花爆竹（礼花弹）流向信息化监管的工作方案、计划。通过建立全国统一的烟花爆竹（礼花弹）流向监管信息系统，强化对礼花弹生产、销售、运输、出口、燃放及销毁等各环节的安全监管，实现部门之间、地区之间的信息共享和工作紧密衔接，有效预防事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

二、积极建设并使用烟花爆竹（礼花弹）流向监管信息系统。经研究论证，国家安全监管总局会同公安部委托北京创新京安丹灵科技股份公司，根据《烟花爆竹流向登记通用规范》（AQ4102-2008）的要求，研发全国统一的烟花爆竹（礼花弹）流向监管信息系统（以下简称系统）。该系统的礼花弹安全监管功能将于2010年10月在“金安”和“金盾”工程上运行使用。今后，该系统应用还将逐步扩大到对各类烟花爆竹产品和黑火药、烟火药、引火线以及重点原材料的流向监管。各级安全监管部门和公安机关要积极配合受委托单位开展系统研发中的调研、试用等工作，并根据系统开发的进度适时组织开展系统安装、调试及使用业务培训等工作。同时，要及早做好系统应用所需经费的预算、申请以及相关软、硬件设备的配备等前期准备工作，督促相关烟花爆竹（礼花弹）生产、经营企业和燃放作业单位配备必要的器材、设备和操作人员，确保系统按时投入使用。

三、通过相关行政许可实现礼花弹各环节信息化安全监管。自2010年10月1日起，相关各级安全监管部门和公安机关一律将涉及礼花弹的安全生产、经营（出口）、道路运输、燃放等相关许可工作信息纳入系统进行管理。各省级安全监管局要将本地区按照《国家安全监管总局关于开展礼花弹专项治理工作的通知》（安监总管三〔2010〕99号）要求通过审查并报国家安全监管总局统一编号的礼花弹生产企业，以及礼花弹进出口企业的相关基本信息录入系统备案。公安机关审批《焰火燃放许可证》以及开具礼花弹的《烟花爆竹道路运输许可证》时，要通过系统查询审核该批次礼花弹生产企业和出口该批次产品企业的相关信息，并将相关燃放和运输许可情况、承运单位和燃放或出口企业情况以及所许可燃放、运输的批次产品来源信息录入系统备案；对产品来源或去向渠道不明的，不得批准相关燃放或运输许可证；核销涉及礼花弹的《烟花爆竹道路运输许可证》时，要通过系统核查该批次产品运达情况。

四、以系统管理和规范相关企业的礼花弹生产、运输、燃放、出口行为及废弃礼花弹销毁工作。自2010年10月1日起，礼花弹生产企业生产礼花弹时，要按照系统技术要求在单个礼花弹上张贴图形标签，在礼花弹包装箱上分别张贴图形标签和电子标签，并将相关产品信息写入电子标签并录入系统；销售礼花弹产品时，要将购买该批次产品的企业及其获得相关燃放和运输许可的信息录入系统和电子标签。燃放、出口礼花弹的企业在每批次礼花弹产品运达后，应将该批次产品运达信息录入系统和电子标签，作为到公安机关核销运输许可证的依据；将每批次产品燃放或出口信息逐一录入系统，作为核查礼花弹产品合法去向的依据。对过期礼花弹产品进行销毁时，由负责组织销毁的公安机关将该产品销毁信息录入系统备案。

五、通过信息化技术手段强化相关环节的监督执法。各级安全监管、公安部门要配备必要的系统终端和电子标签读写设备，用于对礼花弹生产、销售、运输、出口、燃放及销毁等各环节的日常安全检查；必要时，通过系统对发现的违法、违规行为、线索进行核实、追查。对各环节发现的违法违规行为以及未按本通知要求将礼花弹生产、运输、燃放、出口行为纳入系统进行管理的，根据各自的职责依法进行查处，并通过信息管理系统通报相关地区、相关部门。

六、做好烟花爆竹（礼花弹）流向信息化监管过渡阶段礼花弹各环节的安全监管工作。2010年10月1日后生产的礼花弹，必须按照规定张贴标签。2010年10月1日前生产的礼花弹，在生产企业尚未销售的须补贴标签登记；在经营（出口）企业的未销售（出境）的礼花弹，在2011年6月30日前销售（出境）的可免于补贴标签；不再从事礼花弹生产、经营企业的剩余礼花弹产品，允许在2011年6月30日前销售给燃放单位或出口，逾期仍未妥善处理的，由企业所在地公安机关统一集中组织销毁。

待系统建成后，国家安全监管总局会同公安部将对系统技术要求另行布置。

请将本通知精神传达至县级安全监管部门、公安机关及各烟花爆竹生产、经营（出口）、燃放企业。烟花爆竹（礼花弹）流向信息化监管工作中遇到的问题，请及时报告国家安全监管总局和公安部。

国家安全生产监督管理总局

公安部

二○一○年八月三日

广东省人大常委会


广东省经济特区抵押贷款管理规定
广东省人大常委会



（1990年2月28日广东省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）


第一条 为加强我省经济特区（以下简称特区）抵押贷款活动的管理，保障抵押贷款当事人的合法权益，促进特区经济建设，根据中华人民共和国有关法律、法规，制定本规定。
第二条 抵押贷款是指抵押人向抵押权人提供财产作为按期偿还贷款的保证，在抵押人不能按期偿还贷款时，抵押权人有权处分抵押物和优先受偿的借贷方式。
第三条 本规定适用于特区内企业、个人与国家批准在特区内外设立的金融机构之间进行的抵押贷款活动。
第四条 抵押贷款当事人必须遵守中华人民共和国法律，遵循自愿、互利、公平、诚实信用的原则。依法进行的抵押贷款活动，受法律保护。
第五条 抵押人有所有权的下列财产可以设定抵押权：
（一）建筑物等不动产；
（二）机器、设备、产品等动产；
（三）有价证券及可转让的权利；
（四）其他可转让流通的财产。
第六条 依法有偿取得的国有土地使用权，可以设定抵押权。
第七条 下列财产不得设定抵押权：
（一）法律禁止买卖、转让的自然资源、财物或权利；
（二）所有权有争议的财产；
（三）学校、医院等公共福利设施；
（四）被依法查封、扣押或采取其它诉讼保全措施的财产；
（五）不能强制执行的财产。
第八条 全民所有制企业以其财产设定抵押权时，应经县（区）以上人民政府（特区管理委员会）财政部门或国有资产管理部门，或其授权的单位批准。国家另有规定的，从其规定。
第九条 抵押人以共有财产设定抵押权时，须经全体共有人书面同意。以其所有的共有财产份额设定抵押权时，须事先书面通知其他共有人。
第十条 抵押人以依法有偿取得的国有土地使用权设定抵押权时，须凭土地使用证；以建筑物设定抵押权时，须凭建筑物产权证；以可转让权利设定抵押权时，须凭可转让权利证书。
第十一条 抵押人以特许进口的物资设定抵押权时，须持有合法的证明文件，并经批准机关和海关认可。
第十二条 抵押人用已出租的财产设定抵押权时，应书面告知承租人，原租赁合同继续有效。
按本规定将抵押物拍卖时，原租赁关系终止。但民用住宅租赁期可延续六个月，承租人有优先购买权。
因原租赁关系终止使承租人受到经济损失的，抵押人应给予补偿。
第十三条 抵押人以若干财产设定同一抵押权时，该抵押权不可分割，但抵押贷款当事人另有约定的，从其约定。
第十四条 以同一财产设定若干抵押权时，抵押人在设定抵押权前，须将设定抵押权状况告知各抵押权人。
第十五条 在设定抵押权时，抵押贷款当事人应对抵押物进行估价，也可以委托评估机构估价。
第十六条 抵押贷款当事人须以书面形式签定抵押贷款合同。合同应包括下列内容：
（一）抵押人和抵押权人的名称（姓名）、住所、抵押人的开户银行及账户；
（二）贷款的用途；
（三）贷款币别、金额；
（四）贷款的期限、利率、支付方式及偿还本息的时间、方法；
（五）抵押物名称、数量、状况、处所、产权或使用权所属；
（六）抵押物估价、抵押率；
（七）抵押物占管人、占管方式和责任，意外毁损、灭失的风险责任；
（八）抵押物投保的险种、险别及赔偿方法；
（九）抵押物归还方式；
（十）违约责任；
（十一）纠纷的解决；
（十二）合同的生效及其他约定事项；
（十三）签约日期、地点，当事人签名或盖章。
第十七条 抵押贷款合同签订之日起十五日内，抵押贷款当事人或其委托人须到下列机关办理抵押物登记：
（一）以土地使用权设定抵押权的，在国土局登记；
（二）以建筑物设定抵押权的，在房产管理局登记；
（三）以其他抵押物设定抵押权的，在工商行政管理局登记。
抵押物登记日期，即为抵押权设定日期，具有法律效力。
第十八条 抵押物的登记费由抵押人支付。
抵押物登记应凭抵押贷款合同，登记内容应包括合同的主要事项。
抵押物登记可供金融机构、企业或个人查询。
第十九条 抵押物需要保险的，由抵押人向特区的保险公司投保。在抵押期间，抵押权人应为保险赔偿的第一受益人，享有从赔偿金中收回抵押人应偿还贷款本息的权利。
第二十条 抵押贷款当事人应按合同约定的方式占管抵押物，对其占管的抵押物的安全、完整负责，并接受对方的检查监督。
第二十一条 抵押物依法继承或遗赠，继承人或受遗赠人应继续履行抵押人签订的抵押贷款合同，并在三十日内办理变更登记。
第二十二条 抵押物出租、出售、赠与、再抵押、迁移，须经抵押贷款当事人书面同意，并书面明确抵押贷款当事人的权利义务。
第二十三条 出现下列情形之一的，抵押权人有权依法处分抵押物：
（一）抵押贷款合同期满，抵押人未依约偿还贷款本息的；
（二）抵押人死亡而无继承人或受遗赠人的；
（三）继承人或受遗赠人拒绝履行抵押人偿还贷款本息义务的；
（四）抵押人解散、破产或被依法撤销的。
第二十四条 抵押权人处分抵押物方式：
（一）拍卖；
（二）转让；
（三）兑现。
第二十五条 拍卖抵押物由特区所在市人民政府或特区管理委员会批准成立的或指定的机构（以下简称拍卖机构）承担。
第二十六条 抵押物拍卖程序：
（一）抵押权人向拍卖机构提交拍卖申请及有关证明文件；
（二）拍卖机构清查核实抵押物，厘定拍卖底价；
（三）拍卖机构在特区报发表拍卖公告。公告期间为十五日；
（四）公告期满，对拍卖物所有权没有争议的，拍卖机构进行公开拍卖；
（五）拍卖成交后办理纳税和拍卖物权属转移手续。
第二十七条 有下列情况之一的，拍卖程序中止：
（一）人民法院受理第三人就拍卖物所有权提起诉讼，并裁定中止拍卖的；
（二）抵押权人申请中止拍卖的；
（三）抵押人已具有偿还贷款本息的能力，向拍卖机构申请中止拍卖的。
第二十八条 抵押物拍卖所得价金按下列顺序处分：
（一）支付处分抵押物的费用；
（二）扣缴抵押物应纳的税款；
（三）偿还抵押人所欠贷款本息及罚息；
（四）剩余金额交还抵押人。
同一抵押物设定若干抵押权的，按设定抵押权登记的先后顺序偿还。
第二十九条 抵押贷款合同依本规定成立，当事人应履行合同约定的义务，任何一方不履行合同或履行合同义务不符合约定条件的，应当负违反合同的责任。
第三十条 抵押权人未按合同约定给付抵押人贷款的，应当赔偿抵押人因此受到的实际损失。
第三十一条 抵押人未按规定用途使用贷款，抵押权人可以提前收回贷款，并按国家贷款规定或合同约定处以罚息。
第三十二条 抵押人隐瞒抵押物存在共有、争议、被查封、被扣押或重复抵押等情况的，抵押人应承担由此产生的法律责任。
第三十三条 抵押人擅自将抵押物出租、出售、赠与或以其他方式处分的，其行为无效。抵押权人有权提前收回贷款本息，并要求抵押人支付违约金。
第三十四条 抵押人占管的抵押物，因故意或过失造成抵押物毁损、灭失，抵押人应恢复抵押物原状或提供其他等价的抵押物，保持抵押物价值不低于原估价金额。
第三十五条 抵押权人占管的抵押物，因故意或过失造成抵押物毁损、灭失，抵押权人应赔偿抵押人因此受到的实际损失。
第三十六条 抵押贷款当事人在履行合同中发生争议时，应协商解决。协商不能解决的，任何一方可依法向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。
第三十七条 抵押贷款合同终结后，抵押贷款当事人应于终结之日起十日内向原登记机关办理注销手续。
第三十八条 抵押物的估价、登记、拍卖等具体办法及收费标准，由特区所在市人民政府或特区管理委员会制定，报广东省人民政府备案。
第三十九条 本规定自公布之日起施行。1985年12月25日广东省第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《深圳经济特区抵押贷款管理规定》同时废止，已依法签订的抵押贷款合同继续有效。
珠海、汕头经济特区在本规定施行前已签订尚在履行的抵押贷款合同，应在本规定施行之日起60日内补办抵押物登记手续。



1990年2月28日