江苏省泰州市人民政府


市政府办公室关于印发泰州市中小企业信用担保基金管理办法的通知
(二○○一年二月二十七日)
泰政办发〔2001〕32号


各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《泰州市中小企业信用担保基金管理办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

泰州市中小企业信用担保基金管理办法（试行）

第一章　总则

第一条　为规范泰州市中小企业信用担保基金运转，防范与控制基金风险，提高运作效率，根据《中华人民共和国担保法》等有关法律法规，制定本办法。
第二条　设立本基金的目的，是为帮助本市有发展前景的中小企业向银行贷款提供信用保证，保证贷款债权的实现，为贷款银行分担风险，促进本地区经济持续、健康发展。
第三条　经泰州市人民政府批准设立，并依法登记注册的泰州市中小企业信用担保中心（以下简称担保中心），依法享有民事权利和承担民事义务。
受市人民政府委托，泰州市经济委员会对担保中心的日常业务活动实施指导和监督。
第四条　本办法所称担保即为保证，是指担保中心与贷款银行约定，当受保企业不履行或不能完全履行债务时，担保中心依法或按约定履行债务或承担责任的行为。
第五条　担保中心以安全性、流动性、规范性、社会性为运作准则，以保本经营、控制风险、平等自愿、公平守信为经营原则。

第二章　基金设立与组织管理

第六条　担保基金来源：
(一)政府拨付的专项资金；
(二)政府划拨国有不动产；
(三)社会募集的资金；
(四)国内外捐赠、资助；
(五)国内外专业担保机构的投资；
(六)基金收益补充；
(七)其他来源。
基金资本总额设定为3000万元人民币，分期分步筹措，3年内筹足。
第七条　担保中心设立监管会，监管会由市经委、财政局、国资局、人行、工商局、国土局等部门和海陵区政府组成。监管会设主任1名，副主任1－2名，成员5－7名，由组成部门派员担任，每届任期3年，可以连任。监管会的主要职责是：
(一)决定担保中心经营方针和发展计划；
(二)审批担保中心内部管理规章；
(三)监督担保中心执行规章、履行职责和财务收支情况；
(四)审定担保中心其他重要事项。
第八条　担保中心设主任1名，副主任1名，具体负责担保中心日常业务与管理。
担保中心可根据业务发展需要，设立若干业务科室。
第九条　担保中心可以采取公开招聘、择优录用的办法招聘业务人员。招聘的业务人员必须具有大学本科以上学历，并有两年以上相关工作经验。
第十条　担保中心应加强对业务人员的专业知识和操作技能的培训，对新增人员进行岗前培训，实行持证上岗；对在职人员，进行定期轮训和考核。
第十一条　聘请金融、法律、财务、计算机等方面的专家组成担保中心顾问组，充分发挥专家在项目评估、法律咨询、人员培训等方面的作用。
第十二条　逐步建立与担保基金相配套的中小企业服务体系，为中小企业在人员培训、技术指导、经营诊断、信息咨询、产品开发、推广与促销等方面提供服务，以此促进担保基金的良性循环。


第三章　担保对象和种类

第十三条　担保中心担保对象为本行政区域内符合国家和本市产业政策，有产品、有市场、有发展前景的中小企业。
第十四条　申保企业必须具备以下基本条件：
(一)在本市工商行政管理部门登记注册，具有法人资格；
(二)连续经营二年以上，资产负债率在全市中小企业平均水平（含）以下，无不良信用记录；
(三)有规定比例的自有资金，有较好的财务核算基础；
(四)按中国人民银行规定在本行政区域内相关商业银行开立帐户，且向该银行申请贷款；
(五)依法经营，符合国家产业政策；
(六)按担保中心规定一次性缴纳担保额20％左右的风险保证金。
第十五条　申保企业有下列情形之一的，担保中心不提供担保：
(一)不按要求提供反担保措施的；
(二)与担保中心逾期债务关系尚未完全履行的；
(三)经营状况恶化，经顾问组诊断，短期内难以改变经营状况的。
第十六条　担保中心担保种类为债务类、付款类、履约类担保等。基金试运行阶段，担保限于短期人民币借款担保。
第十七条　担保中心实行总量控制，计划管理，担保总额不得超过基金资本额的10倍。基金试运行阶段，担保总额为基金资本额的2－5倍。
第十八条　为企业提供的贷款担保额度，应根据企业预期收益、资金需求量、信用状况、技术含量、市场前景、还款能力等确定，一般不超过企业缴纳的风险金5倍或净资产的50％。
第十九条　担保中心担保范围分为全额担保和非全额担保，保证方式分为一般保证和连带责任保证。具体操作时由担保中心与贷款银行根据受保企业资信等级、担保金额等情况协商在担保合同中确定。
第二十条　担保中心向受保企业收取担保费。担保费在签订担保合同时一次性收取，特殊情况可根据担保期限和金额分次收取。担保费率为：同期银行贷款利率的25％。
担保时间不足一个月的，按一个月计收担保费。担保展期或增加担保数额按担保费率加收担保费。
第二十一条　逐步建立和完善信用评价制度，对连续三年以上资信优良的受保企业，经监管会同意，担保中心与其约定最高担保额度，银行在最高担保额度内，可以直接发放贷款，担保中心依法承担担保责任。

第四章　担保风险控制

第二十二条　担保中心按照“区别对待、择优扶植”原则，依据受保企业资信状况、受保金额等确定其是否需提供反担保。反担保包括提供反担保人和抵押、质押等方式，并订立书面合同。
第二十三条　担保中心建立健全严格的担保操作管理责任制，从内部控制风险。担保金额在100万元及以下，由中心主任审批；超过风险保证金5倍的担保及担保金额在100－250万元由监管会主任审批；担保金额在250万元以上由监管会主任会议集体审批。
第二十四条　担保中心承保金额大或风险高的项目，应向省担保机构办理再担保业务，降低风险系数。
第二十五条　担保中心与贷款银行应加强合作，建立稳定的信息网络，相互交换和通报服务企业信息，共同维护借、贷、保三方合法权益。
第二十六条　担保中心建立风险准备金制度。担保中心应根据担保业务运行情况，逐步提取普通准备金、责任准备金和追偿损失准备金分别用于冲抵担保发生的经营亏损、代位补偿支出和弥补担保呆帐损失。各种准备金的具体计提比例由监管会确定。

第五章　担保赔付

第二十七条　担保中心开展担保业务经营的基本目标是：控制风险、减少损失，将当年代偿总额控制在基金资本额的10％以内，代偿率控制在3％以内，最终赔付损失控制在代偿总额的50％以内。
第二十八条　当贷款到期不能偿还时，担保中心应与银行共同组织催收与追偿。逾期3个月后，仍无法收回的贷款，担保中心凭银行的代偿通知书，经调查核实后，承担代偿责任。担保中心履行代偿义务后，由担保人变为债权人，先以受保企业所缴风险保证金抵偿其债务，余额通过下列措施追偿：
(一)增强债务人偿还能力。担保中心组织专家为债务人进行咨询诊断，为其出谋划策，帮助其摆脱困境，担保中心应与其签订还款计划，增加还款次数，化小每次还款数额，逐步收回担保债务；
(二)要求反担保人履行代偿义务；
(三)处理抵押物或质押物、质押权利；
(四)依法提起诉讼或申请仲裁，追偿债务人债务。
第二十九条　有下列情形之一者，担保中心不承担保证责任：
(一)贷款银行允许受保企业转让债务未经担保中心书面同意的；
(二)贷款银行与受保企业协议变更主合同未经担保中心书面同意的；
(三)贷款银行允许受保企业延长偿还期限而未经担保中心书面同意的；
(四)贷款银行与受保企业双方串通，采取不正当手段骗取担保中心提供担保的。

第六章　财务管理

第三十条　担保中心应建立并逐步完善与担保业务相适应的财务核算体系，对基金资产、净值、收益、费用等项目实行规范管理。在国家出台担保业财务会计制度前，担保中心财务会计制度暂参照保险业执行。基金净值应存入相关贷款银行，实行专户管理，允许将其中一部分用于投资国债等，但不得用于投资股票、房地产和企业债券，不得直接从事贷款和商贸活动。
第三十一条　担保中心业务经费来源为财政拨款和基金所得收益。基金所得收益包括担保收费、各项存款利息收入和投资收益。基金收益除支付日常业务开支外，全部用于充实基金资本。
第三十二条　由财务总监负责检查、稽核担保中心日常财务账目及各种会计报表，以保证财务帐目的真实、准确、有效。
第三十三条　担保中心按财务规定，建立检查监督制度和离职审计制度，定期编制财务收支预算和财务报告，并向监管会报告。

第七章　附则

第三十四条　本办法自二○○一年一月一日起执行。


交通部办公厅


关于转发国务院机关事务管理局中央国家机关会计人员继续教育管理实施办法的通知

厅财字[2007]49号　


部属各单位、部管社团组织：
现将国务院机关事务管理局《关于印发〈中央国家机关会计人员继续教育管理实施办法〉的通知》（国管财[2007]68号）转发你们，请遵照执行。


中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○七年三月十四日





国务院机关事务管理局文件
国管财[2007]68号

关于印发《中央国家机关会计人员继续教育管理实施办法》的通知

国务院各部委、各直属机构，中央管理的在京企业(集团)：
为进一步推进中央国家机关会计人员继续教育工作，根据财政部《会计人员继续教育规定》(财会[2006]l9号)，结合中央国家机关实际，我们制定了《中央国家机关会计人员继续教育管理实施办法》，现印发你们，请按照执行。


二○○七年三月一日





中央国家机关会计人员继续教育管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为推进中央国家机关会计人员继续教育科学化、制度化、规范化，培养造就高素质的会计队伍，提高会计人员专业胜任能力，促进会计工作水平提高，根据《中华人民共和国会计法》和财政部《会计人员继续教育规定》(财会[2006]19号)，结合中央国家机关实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各人民团体(以下简称各部门，财政部另有规定的除外)取得并持有会计从业资格证书的人员。
第三条 会计人员继续教育是会计管理工作的重要组成部分，必须紧密结合经济社会和会计行业发展要求，统筹规划，分类指导，强化服务，注重质量，全面推进会计人才队伍建设，为经济社会和会计行业发展提供人才保证和智力支持。
第四条 会计人员继续教育坚持以人为本，按需施教；突出重点，提高能力；加强指导，创新机制的原则，主要内容如下：
(一)把握会计行业发展趋势和会计人员从业基本要求，突出提升会计人员专业胜任能力，引导会计人员更新知识、拓展技能，提高解决实际问题的能力。
(二)会计人员继续教育面向会计队伍，创造人人皆受教育、人人皆可成才的环境，全面提高会计人员整体素质。同时，突出高层次会计人才培养和提高综合能力培训，进一步改善会计队伍人才结构和知识结构。
(三)要统筹规划，有效利用各种教育资源，不断创新继续教育内容，改进继续教育方式，提高继续教育质量，逐步形成主管部门规划指导、培训单位积极参与、用人单位支持督促的会计人员继续教育新格局。



第二章 继续教育管理部门



第五条 国务院机关事务管理局(以下简称国管局)是中央国家机关会计人员继续教育工作的主管部门。负责制定会计人员继续教育培训规划并组织实施；确定各部门对会计人员继续教育的职责和管理权限；组织推荐适合中央国家机关会计人员继续教育教材，或者选用财政部统一组织开发、推荐的全国会计人员继续教育重点教材；组织各类会计人才培训和会计人员继续教育师资培训；指导、监督会计人员继续教育工作，规范会计培训秩序。
第六条 各部门负责本部门会计人员继续教育的管理工作，应当遵循教育、考核、使用相结合的原则，支持、督促并组织本部门会计人员参加继续教育，保证学习时间，提供必要的学习条件。并将每年的工作情况于年末以书面形式报国管局。



第三章 继续教育对象



第七条 会计人员享有参加继续教育的权利和接受继续教育的义务。
第八条 会计人员继续教育分为高级、中级、初级。
(一)高级会计人员继续教育的对象为取得或者受聘高级会计专业技术资格(职称)及具备相当水平的会计人员；
(二)中级会计人员继续教育的对象为取得或者受聘中级会计专业技术资格(职称)及具备相当水平的会计人员；
(三)初级会计人员继续教育的对象为取得或者受聘初级会计专业技术资格(职称)的会计人员，以及取得会计从业资格证书但未取得或者受聘初级会计专业技术资格(职称)的会计人员。



第四章 继续教育的内容



第九条 会计人员继续教育的内容主要包括会计理论、政策法规、业务知识、技能训练和职业道德等。
(一)会计理论继续教育，重点加强会计基础理论和应用理论的培训，提高会计人员用理论指导实践的能力；
(二)政策法规继续教育，重点加强会计法规制度及其他相关法规制度的培训，提高会计人员依法理财的能力；
(三)业务知识培训和技能训练，重点加强履行岗位职责所必备的专业知识和经营管理、内部控制、信息化等方面的培训，提高会计人员的业务技能和实际工作能力；
(四)职业道德继续教育，重点加强会计职业道德的培训，提高会计人员职业道德水平。



第五章 继续教育的形式



第十条 会计人员继续教育的形式以接受培训为主。在职自学是会计人员继续教育的重要补充。
会计人员可以自愿选择参加国管局认可的接受培训的形式：
(一)参加在国管局备案并予认可和公布的会计人员继续教育培训单位组织的会计培训；
(二)参加国管局组织的会计人员继续教育师资培训和高级会计人员的专业培训；
(三)参加国管局认可的会计人员所在单位组织的会计类脱产培训；
(四)参加会计、审计、统计、经济专业技术资格考试，以及注册会计师、注册资产评估师、注册税务师考试并成绩合格的；
(五)国管局认可的其他形式。
第十一条 鼓励会计人员参加在职自学。在职自学形式包括：
(一)在普通院校或成人教育院校接受国家承认的会计专业学历教育；
(二)进行会计专业课题研究并取得研究成果；
(三)在省、部级以上(含省、部级)经济类报刊上发表财会类专业论文和文章；
(四)系统接受会计业务相关的远程教育和网上培训；
(五)国管局认可的其他形式。
各部门应当对会计人员在职自学提出要求，并提供必要的条件。
第十二条 会计人员每年接受培训(面授)的时间累计不应少于24小时。培训时间的计算以实际教学时间为准，当年接受多次培训的，可累计计算，但不能跨年度计算。
会计人员由于病假、在境外工作、生育等原因，无法达到当年接受培训时间要求的，可由本人提供有效证明，经所在部门核实盖章，报国管局审核确认后，其参加继续教育时间可以顺延至以后年度完成。
会计人员退休后不再继续从事会计工作，可自愿参加会计人员继续教育。
第十三条 开展会计人员继续教育应当根据会计人员的特点，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，提高培训效果和质量。
第十四条 推广网络教育、远程教育、电化教育，提高会计人员继续教育教学和管理的信息化水平。



第六章 继续教育培训单位



第十五条 加强会计人员继续教育培训单位建设，构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的会计人员继续教育网络。充分发挥国家会计学院、会计学术团体等教育资源在会计人员继续教育中的主渠道作用，鼓励、引导高等院校、科研院所等社会办学单位参与会计人员继续教育工作。
第十六条 对承担中央国家机关会计人员继续教育培训的单位，实行备案登记制度。
(一)凡承担中央国家机关会计人员继续教育培训的单位，均须填写《中央国家机关会计人员继续教育培训单位登记备案表》，并提供相关材料，于每年一月份报国管局备案。国管局审查无误后，于每年三月公布会计人员继续教育培训单位名称等相关信息。
(二)培训单位于每年会计人员继续教育培训工作结束后20天内，将本年度的培训情况以书面形式(附电子版)上报国管局。
第十七条 会计人员继续教育培训单位必须同时符合下列条件：
(一)具备承担与培训工作相适应且固定的教学场所和较为完善的教学设施；
(二)拥有与承担培训工作相适应的较为稳定的师资队伍和专职从事会计人员继续教育管理的工作人员；
(三)能够完成所承担的培训任务，保证培训质量，注重社会效益，不以盈利为目的，接受国管局的指导、监督和检查。
第十八条 会计人员继续教育培训单位应当根据会计人员继续教育统一规划，改进培训方式，科学设置培训内容，加强教学管理，提高教学水平。



第七章 继续教育师资

第十九条 从事会计人员继续教育工作的师资，应当具有良好的职业道德修养、较高的理论政策水平、扎实的专业知识基础，有一定的实际工作经验，掌握现代成人教育培训理论和方法，具备较高的专业技能和教学水平，并熟悉现阶段会计工作的发展状况，分别具备以下条件：
(一)承担高级会计人员继续教育任务的教学人员，应具备经济类专业教授职称、高级专业技术资格，或者为具备相应水平的专家。
(二)承担中级会计人员继续教育任务的教学人员，应具备经济类专业副教授以上(含副教授)职称、高级专业技术资格，或者为具备相应水平的专家。
(三)承担初级会计人员继续教育任务的教学人员，一般应具备会计类专业讲师以上(含讲师)职称、中级以上(含中级)专业技术资格，或者为具备相应水平的专家。



第八章 继续教育教材

第二十条 加强会计人员继续教育教材建设，逐步形成会计人员继续教育教材体系，以适应不同级别会计人员继续教育的需要。
第二十一条 坚持会计人员继续教育教材的开发与利用相结合，按照统一的会计人员继续教育大纲，做到一纲多本、编审分开。加强教材开发的针对性和实用性。
第二十二条 国管局对会计人员继续教育教材的编写、评估、推荐、出版、发行、使用情况进行管理和监督。
第二十三条 参加继续教育的会计人员自愿选择会计人员继续教育教材。任何部门、单位和个人不得向会计人员强行推销、搭售培训教材。



第九章 继续教育考核登记



第二十四条 各部门要加强对会计人员参加继续教育情况的考核，并将考核结果作为评选先进会计工作者、颁发会计人员荣誉证书等的依据之一。
对未按规定参加继续教育或者未完成接受培训时间的会计人员，各部门督促其接受继续教育；对无正当理由仍不参加继续教育的，国管局可采取适当方式向社会公布。
第二十五条 各部门应当将会计人员参加继续教育情况作为会计人员任职、晋升的依据之一。
第二十六条 会计人员继续教育实行登记管理制度。会计人员按照要求接受培训，经考核合格并取得相关证明后，应在30天内持《会计从业资格证书》及相关证明到国管局办理继续教育事项登记(可委托培训单位代办)。
加强会计人员业务档案、诚信档案建设，如实记载会计人员接受继续教育情况。



第十章 继续教育监督检查

第二十七条 国管局定期对承担中央国家机关会计人员继续教育培训单位的继续教育情况进行检查、评估，并将检查、评估结果以适当方式进行公布。
第二十八条 会计人员继续教育培训单位有下列情形之一的，责令其限期整改；逾期不改正的，由国管局子以通报；情节严重的，从下一继续教育年度起三年内不予备案登记：
(一)采取虚假、欺诈等手段招揽生源的；
(二)以会计人员继续教育名义组织境内外公费旅游或者进行其他高消费活动的；
(三)违反国家有关规定擅自印发学历或学位证书、资格证书或培训证书的；
(四)违反本办法的其他行为。
第二十九条 各部门会计人员继续教育情况将列入《会计法》执行情况检查、会计从业资格情况检查的内容。



第十一章 附则

第三十条 中央管理的在京企业(集团)及其所属单位取得并持有会计从业资格证书的人员依照本办法执行。
第三十一条 本办法由国管局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。此前印发的《中央国家机关会计人员继续教育暂行办法》(国管财字[1999]105号)同时废止。