广东省深圳市人民政府


深圳经济特区贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》实施办法


（1993年1月14日深圳市人民政府令第5号发布，1994年3月3日深圳市人民政府令第22号修订，2002年7月23日深圳市人民政府令第118号第二次修订）


第一章 总 则
　　第一条 根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）的规定，结合深圳经济特区（以下简称特区）经济发展的实际情况，制定本实施办法。
　　第二条 本实施办法适用于特区全民所有制企业（含驻深全民所有制企业）和全民所有制性质的联营企业（以下简称企业）。
　　国有资产占控股地位的股份制企业、集体所有制企业，参照本实施办法执行，但国家法律和行政法规另有规定的，从其规定。
第二章 全面落实企业经营自主权
　　第三条 企业投资生产性的技术改造和基本建设项目以及进行新产品、新技术的开发，能够自行解决建设和生产条件，并且不违反特区产业政策和城市建设规划的，由企业自主决定，报政府有关职能部门或办事机构（以下简称行业主管部门）备案。
　　第四条 企业在不违反特区城市建设规划的前提下，报规划国土部门备案后，可利用闲置的历史用地建非经营性的自有职工宿舍，对现有厂房进行改造或扩建。
　　规划国土部门认为前款项目违反城市建设规划的，可自收到备案文件之日起十八个工作日内责令改正。
　　第五条 企业根据经营和生产发展的需要，可以自主决定用自筹资金到内地投资的项目，不需政府审批。政府行业主管部门应当本着方便企业的原则，依法为企业办理有关手续。
　　第六条 企业的设立和经营，属于下列各项之一的，须按市政府有关规定报政府行业主管部门审批，企业凭批准文件依法向市工商行政管理机关办理企业法人登记和向市国有资产管理部门办理产权登记：
　　（一）特区产业政策限制发展的项目；
　　（二）对环境有影响的建设项目；
　　（三）涉及社会安定和人民群众安全的特种行业和项目；
　　（四）根据国家有关规定和特区经济社会发展的需要应当控制的行业和项目；
　　（五）关系国计民生的项目以及法律、法规和特区规章规定的专营、专卖项目；
　　（六）国有资产占控股地位的股份有限公司；
　　（七）向境外投资或者在境外开办企业。
　　本实施办法施行后，本条第一款第（一）、（三）、（四）、（五）项的目录由市发展计划局商有关行业主管部门每半年编制一次，第（二）项的目录由市发展计划局商市环境保护局每半年编制一次，并予以公布。
　　第七条 除第六条规定的各项外，由一个出资主体开办的企业，投资者凭产权单位的批准文件，联营企业凭联营各方签署的联营协议，直接到工商行政管理机关办理企业法人登记和到国有资产管理部门办理产权登记，不需报政府审批。
　　前款所称产权单位，是指有行政管辖权的国有资产管理部门或受国有资产管理部门委托管理国有资产的投资机构或企业（下同）。
　　第八条 政府有关主管部门对企业的设立，应当公告申请的条件和程序，并应当自收到书面申请之日起三十日内作出批准或不批准的决定。作出不批准的决定时，应当说明理由。企业申办人对政府有关主管部门的决定不服的，可以向深圳市人民政府行政复议办公室（以下简称复议机关）申请复议，也可以直接向人民法院提起诉讼。
　　第九条 企业新办的投资项目，涉及土地资源配置的，按下列程序办理：
　　（一）依照本实施办法的规定向政府有关主管部门申请预立项；
　　（二）依照法律、法规和市政府的规定向市国土管理部门申请取得该项目的土地使用权；
　　（三）向工商行政管理机关申请办理企业开业登记。
　　市国土管理部门应当采取招标、拍卖等方式，有偿、有期向企业出让土地使用权。
　　第十条 对部分具有预期利润的项目经营权，由政府定期或不定期进行招标或公开拍卖，企业有权平等地参与投标和竞买，依法取得该项目的经营权。
　　前款的招标或公开拍卖，由政府行业主管部门提出，报市政府核准，以市政府或政府行业主管部门名义提前予以公告。
　　第十一条 企业可以根据国家产业政策自主确定和调整生产经营范围，允许企业跨行业、跨地区经营。工商行政管理部门对企业的经营范围，应当按行业大类核定，不再列明具体产品项目。
　　第十二条 以下事项，企业可以按照国家企业法人登记管理法规的规定直接向工商行政管理机关申请办理变更登记：
　　（一）企业名称、住所、经营场所的变更；
　　（二）法定代表人的变更；
　　（三）经营范围的变更，但第六条第一款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定的范围除外；
　　（四）增加注册资金（本）；
　　（五）经合同双方当事人同意，承包经营、租赁经营、联营等合同期限的延长或终止；
　　（六）歇业；
　　（七）开办非法人分支机构。
　　第十三条 企业进行部分或整体产权（或股权，下同）转让，产权转让和受让双方凭下列文件，直接向市工商行政管理机关申请办理变更登记手续：
　　（一）资产评估报告；
　　（二）在深圳市产权交易所签订的，并经市国家公证机关公证的产权转让合同；
　　（三）产权单位的批准文件。
　　市产权交易所和市国家公证机关应协商拟定合理的收费标准，报市物价行政管理部门审定后执行。
　　第十四条 企业根据生产经营的需要，对一般固定资产，可以自主决定出租、抵押；对关键设备、成套设备或者重要建筑物的抵押，应当报经产权单位核准。
　　企业处置固定资产，应当依照国家有关规定进行评估。
　　第十五条 内地企业在特区申请设立经营机构，可以直接向特区工商行政管理机关申请办理登记手续。但属于第六条第一款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项的，申请单位办理登记手续时，应当持深圳市人民政府行业主管部门的批准文件。
　　第十六条 除第六条第一款规定的各项外，政府任何部门都不得擅自要求企业在进行企业法人登记前，报送审批或加盖公章。
　　除法律、法规和规章明确规定需要申领许可证外，企业有权拒绝任何部门设定的证照管制。
　　第十七条 工商行政管理机关应当按照上述条款制定公布企业法人登记的具体办法，明确规定企业法人登记条件、程序和登记机关的自律准则。工商行政管理机关应当依照法律、法规、特区规章规定的条件对企业申办人的申请事项进行核准，对符合法定条件的，应当在规定的期限内依法作出准予登记的决定，并办理登记手续；对需要申请人作出补充、更正的，可以要求申请人限期补正；对违反法律、法规和特区规章规定条件的，应当作出驳回申请的决定。
　　企业申办人对驳回申请的决定，有权向复议机关申请复议或依法向人民法院提起诉讼。
　　第十八条 任何管理部门不得规定企业只许使用本部门指定的或其下属企业生产的配套产品。
　　取消限制企业购买社会集团购买力专控商品的规定及与此相关的定编定量规定。
　　专卖制度除法律、法规有明文规定应当继续执行外，一律予以取消。
　　第十九条 具有独立法人资格的企业已开设外汇帐户的，可直接到市外汇管理局办理通汇权的有关手续。
　　企业可以采用现汇留成方式办理出口结汇。
　　第二十条 企业可以依据《企业财务通则》和《企业会计准则》的规定自主选择具体的折旧办法和加速折旧的幅度，报市税务机关备案。
　　第二十一条 简化企业员工因业务需要出国、赴港（澳）的申办手续。集团（总）公司、直属公司、股份制企业、集体企业的主要负责人，按干部人事管理权限进行政审和审批；内联企业主要负责人，由参加联营的特区企业的产权单位政审和审批；驻深企业主要负责人，由市政府主管部门政审和审批。其他人员由企业自行政审和审批，直接到市外事部门办理手续。
　　企业可以根据其不同经营规模及效益、创汇水平，向政府行业主管部门一次性申请若干业务人员多次出国、赴港（澳）从事经营业务活动，按前款的规定审查合格后，直接到市外事部门办理手续。
　　第二十二条 打破企业人员中干部与工人的界限，取消工人中固定工、合同制工、临时工的界限，统称为企业员工，实行全员劳动合同制。企业有权按照公开考核、竞争上岗、择优录用的原则，自主决定对企业员工的聘用，有权根据有关法规和劳动合同解雇员工。员工也可以按规定提出解除劳动合同。
　　第二十三条 企业根据生产经营的需要自行录用本市常住户口员工，到劳动、人事部门办理有关手续。
　　第二十四条 企业从市外招调需迁入常住户口的员工，由企业根据市政府下达的招调干部、工人计划指标和岗位需求及有关条件公开招聘、择优录用。对需迁入常住户口的员工，企业自行商调、调阅档案、审查考核后，报市劳动、人事部门审核、确认该员工参加劳动、人事部门组织的统一考试的资格，并经统一考试合格后，由劳动、 人事部门办理调动手续。
　　第二十五条 企业招聘暂住户口员工，由企业根据市劳动、人事部门下达的计划指标和本企业的需要自行决定，并按市现行规定办理暂住户口手续。
　　第二十六条 股份制和设有董事会的集团（总）公司、直属公司领导人员的任免（或聘用和解聘，下同）实行分类（级）管理的原则，具体办法按《深圳市属国有企业分类定级实施方案》及其配套措施执行。
　　不设董事会的市属集团（总）公司、直属公司的主要负责人，按照人事管理权限分级任免；副总经理、总经理助理、人事部长、财务部长、审计部长由总经理提名，党政领导班子联席会议讨论决定，交由总经理任免，并报产权单位备案；其他管理人员由总经理任免。
　　第二十七条 对企业专业技术人员职称实行评聘分开。对具备资格的专业技术人员，企业有权自主确定是否聘用；对已担任专业技术职务而不称职的员工，企业有权予以解聘。
　　内地调入特区的具有高、中级技术职称的人员，凡是经过正式考核评定并持有省、市（地）级以上科技干部主管部门颁发的任职资格证书的，市科技主管部门应当予以承认。
　　第二十八条 企业实行工资总额与经济效益挂钩的分配办法。经劳动部门和产权单位核定工资总额基数后，按照"工资总额增长幅度低于企业经济效益（依据实现税利计算）增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于劳动生产率（按不变价净产值计算）增长幅度"的原则，自主确定和调整工资标准、工资等级和分配形式。
　　第二十九条 企业根据生产经营的需要自主设立机构及确定人员编制，除国家法律规定者外，任何部门和单位不得要求企业设置对口机构、规定人员编制和级别待遇。
第三章 加强对企业的约束和监督
　　第三十条 加强会计监督。凡在特区注册的各类企业，都应当由中国注册的会计师事务所对其年度经营财务状况进行查帐验证，并出具年度查帐报告。
　　第三十一条 强化审计监督。关系国民经济全局的企业和盈利、亏损额较大的企业应当由政府审计机关进行审计，其他企业应当由企业的内部审计机构和委托社会审计组织进行审计，政府审计机关也可以进行审计。
　　企业在进行企业法人年度检验登记时，应当向登记主管机关提交经审计的资金平衡表或资产负债表。
　　第三十二条 强化税务监督。企业应自觉遵守税收法规，依法履行纳税义务。对需要优惠政策扶持的高新技术产业，按照市政府的规定减免税收，任何单位和个人不得干预或随意减免。
　　其它行业、企业需要照顾扶持的，可以直接向市税务机关提出减、免税收的申请，由市税务机关按照规定的权限审批或报市政府审批。
　　建立和健全个人调节税和个人所得税的征收管理制度，强化申报纳税和企业代扣代缴个人收入调节税和个人所得税的法律责任。企业不履行代扣代缴义务的，由税务机关依法查处。
　　第三十三条 加强对企业的社会监督。政府行业主管部门和统计部门要加强对企业统计工作的监督，对企业统计资料进行搜集存档，并通过联网建立企业信息库，为政府和全社会对企业的统计与监督提供依据。
　　市、区工商行政管理机关可以运用企业法人登记档案及有关的基础资料，采用公告、档案阅览等方式向社会提供企业基本情况及信誉咨询服务。
　　第三十四条 加强对企业主要负责人的考核监督。产权单位应建立对企业主要负责人工作的年度考核和任期考核制度。业绩考核的依据主要是企业的经济效益和国有资产的安全与增值。
　　建立企业主要负责人对重大问题的报告制度和离任审计制度。凡涉及企业产权变动和重要人事变更等问题，企业法定代表人应当及时向产权单位报告。
　　严格执行奖罚制度。对经营业绩突出的企业主要负责人，由产权单位给予奖励，并可连聘连任。对连续两年经营亏损（历史或政策原因除外）的企业主要负责人，由产权单位按聘用时的合同规定，给予处罚并予以撤换。对因决策失误或严重违法乱纪，造成国有资产重大损失的企业主要负责人，追究其法律责任，五年之内不得担任企业的主要负责人。
　　第三十五条 加强对企业投资决策的管理。企业应当建立科学的投资决策程序和制度，重大投资项目和到内地或境外投资的项目，应当指定专人负责跟踪管理，检查投资效益。企业在向产权单位申报投资项目时，应提交项目经济效益的可行性分析报告，并由企业主要负责人和项目负责人签字盖章。
　　第三十六条 加强企业员工对企业的民主管理和监督。企业应当建立健全职工代表大会制度。企业员工工资、奖金分配方案、劳保福利等涉及职工切身利益的重要事项，应当按《全民所有制工业企业法》的有关规定，由职工代表大会审定。
　　企业领导班子必须向职工代表大会（股份制企业为股东大会或股东代表大会，下同）报告年初工作计划和年末工作总结。企业职工有权通过职工代表大会向企业领导班子提出工作质询；有权通过职工代表大会向任免机关提出对明显不称职和违法乱纪的企业主要负责人的罢免动议。
　　职工有权按照《中华人民共和国工会法》的规定组织工会。企业工会代表和维护职工利益，依法独立自主地开展工作，组织职工参加民主管理和民主监督。
　　第三十七条 加强企业内部分配的约束与监督。企业按照第二十八条规定的原则实行的内部分配制度，产权单位可以根据经会计师事务所和注册会计师签署或审计师事务所审核出具的财务报表进行监督。违反此项原则多发的工资性收入，产权单位应当责成企业主　　要负责人限期扣回，情节严重的，可对企业主要负责人予以行政处罚。
　　企业发生经营亏损时，员工的工资从企业工资储备基金中列支。严重经营亏损超过一年以上的企业，产权单位应当责令其整顿，整顿期间，员工的工资按市政府规定的最低工资标准发放。整顿期间其财务状况继续恶化的，应依法进行关停并转或申请破产，员工按社会保险的有关规定领取待业救济金。
　　企业利润的留用部分，企业应当按照产权单位根据国家有关规定核定的比例用于生产发展基金，产权单位应对此进行监督，并将企业国有净资产是否增值，作为次年考核企业主要负责人经营业绩的一项重要依据。
第四章 加强政府宏观管理
　　第三十八条 依据企业国有资产"全民所有、分级管理"的原则，各级政府受上级政府的委托行使辖区内国有资产的所有权。政府赋予同级国有资产管理部门行使辖区内企业国有资产所有权代表者的职责。
　　第三十九条 政府应当按照政企分开的原则，取消企业与政府之间的行政隶属关系，改变企业套用行政级别的做法，建立以企业的生产经营规模和实现税利等经济效益指标为标准的企业分类定级体系，并与企业的有关待遇挂钩。
　　第四十条 政府应当采取下列措施，围绕建立社会主义市场经济的目标为企业提供服务，并依法对企业实行宏观管理和监督：
　　（一）制定和调整产业政策，市统计局应当定期向市政府提出全市产业发展状况监测分析报告；市发展计划局应当定期向社会公布《深圳市投资导向目录》，明确列出鼓励、限制、禁止的行业、项目和产品，对全市投资项目进行宏观调控和指导；
　　（二）根据产业政策和规模经济的要求，引导企业按照优胜劣汰的原则，进行产品结构和组织结构的优化组合，实现资源合理配置；
　　（三）帮助企业建立和完善与社会主义市场经济发展要求相适应的质量管理制度、定额管理制度、劳动人事制度、财务会计制度、成本核算制度、统计制度、收益分配制度等；
　　（四）培育和完善生产资料市场、劳务市场、金融证券市场、房地产市场、技术市场、信息市场和企业产权转让市场；建立和发展各类社会中介服务机构；
　　（五）完善企业员工养老保险、工伤保险、待业保险、医疗保险和住房公积金制度；
　　（六）对受国家计划限制的进口配额和市场销售的半税商品配额，实行招标和有偿使用的管理办法。政府行业主管部门对因有偿使用进口商品和半税商品配额而取得的收益，应当全额上缴市财政，任何部门不得截留或挪作他用。
　　第四十一条 政府各行业主管部门应当根据各自的职责，加强对企业的业务指导。根据市场变化的情况及国家政策，制定行业发展规划和行业政策，组织企业贯彻落实法律、法规、特区规章和有关政策，协助企业解决实际困难。
　　第四十二条 政府各行政执法部门应当严格按照各自的职责权限，依法对企业的生产经营活动进行监督检查。
　　行政执法检查人员实行持证上岗检查制度。除公安、安全机关人员因侦查案件及税务、工商行政管理机关人员执行公务应当持国家统一制发的检查证依法使行检查外，其他行政执法人员对企业进行监督检查必须有两人以上，持有市政府统一印制的、并由该行政执法部门领导人签发的行政执法人员证，以及该行政执法部门出具的载明被检查单位、检查项目、检查内容和检查期限的检查证明文件，方得进行。
　　违反前款规定的，企业可以拒绝接受检查，并可向政府行政执法监督部门投诉。
　　第四十三条 发挥行业协会的作用。行业协会应协助政府业务主管部门制定行业发展规划和行业政策；沟通本行业的企业与政府之间的联系；协调、发展本行业企业之间的合作关系；为本行业的企业开展产品展销、技术交流和职工培训等提供服务。
　　行业协会应加强对本行业的中介服务机构的自律管理。
　　第四十四条 强化各类社会中介服务机构的服务职能和法律责任。提倡和鼓励举办民间中介服务机构。各类社会中介服务机构应本着独立、客观、公正的原则为企业提供服务。对帮助企业弄虚作假、出具不真实的验资报告、订立假经济合同等的中介服务机构及其直接责任人，应依法予以查处；给他人造成损害的，由该中介服务机构与负有责任的企业共同承担赔偿责任。情节严重的，由工商行政管理机关吊销该中介服务机构的营业执照，由有关主管部门撤销直接责任人的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十五条 政府各部门及其工作人员应本着公正、高效、廉洁的原则，为企业提供优质服务。对政府部门的违法行为及其工作人员的贪污受贿、玩忽职守、徇私舞弊行为，企业有权向政府投诉或依法向司法机关举报或提起诉讼。
第五章 附 则
　　第四十六条 本实施办法与《条例》一并贯彻执行。深圳市各级政府及其职能部门发布的规范性文件与《条例》和本实施办法的规定相抵触的，一律按《条例》和本实施办法执行。
　　第四十七条 市政府各有关部门应当依照本实施办法制定具体的贯彻措施。
　　第四十八条 本实施办法由深圳市法制局负责解释。
　　第四十九条 本实施办法自公布之日起施行。
谨以此文献给我的母校和我深深爱着的人类同胞！


关于法理学或哲学中几个问题的思考（一）

（赵作明 zzmshandong@sohu.com）

序

多年来，教授们所讲及自己目力所及的相关概念和理念一直在我内心深处冲撞，并不是说它们早已被我断然否定或者直接地怀疑，我只是想知道它们在多大程度上接近“真理性”，尽管我也不能确定这种真理性到底能精析量化到什么程度，但是它们必须能够解释历史并有效指引人类的未来。这样的思考，自从我进入大学以来就从来没有停止过。
遗憾的是，与人生俱来的要求个性和尊严一样，惰性也一直把我团团缠住，以至于差点窒息。自然而然，相应的思考多处于萌动状态，即使对于概念及其冲突这样自以为明确的东西，深究起来，类似处于间歇性精神障碍境地，无法足够明确并系统持久地沿展开来。
感谢这次能够进入西北政法学院法硕再读的机会，它得以使自己浮躁的心安静下来，静下来进一步思考早就应有深识的相关问题，并把它们表达成文字，形成禅化的效果，并以渴望的态度希望这种表达能够通过经验和人类理性的有机综合接近真实，接近真理性，对他人和我们的社会有足够的帮助。
由于对传统模式下论文价值含量的怀疑，以及自己的人格因素，所以在接下来的论述中，朋友们想看到具体的引证几乎是不可能的。但是，这并不意味着先贤们的论著及其思想对我的影响微乎其微，可能恰恰相反。但愿你们不把这种必要的、站在别人肩膀上的创作视为剽窃。重要的，我希望你们从中透过经验和神圣的理性发现新鲜的并能触动那根最大神经的东西。尽管如此，出于人的本能和天性，我还要强调一下，对于概念及其冲突，我应该享有相应的原创权。
对于题目，朋友们可能认为用“或”字不太适宜，但是，考虑到法理学和哲学目前仍未最终确定的概念，为了达到发散思维的效果，恕我还是坚持自己的意见。
一、 关于法律

法律是什么？我们为什么需要法律？法律可能掩盖或淹没了什么？在特定历史条件下的人们永恒地思考着上述问题。
有人认为，法律是上帝和神的意志在人间的体现；有人认为，法律是大自然主宰人类的一种天然法则；有人认为，法律是一种秩序，是人类框束自己的恶而扬其善的东西；有人认为，法律就是手中握有权力的阶级或阶层奴役他人并确保自身利益最大化的东西；还有人认为，法律，我们生活在其中，但生活中的法律只是其实际状态，而一个符合人类发展的、反映人类理想的法律独立于我们，是一种客观存在，存在于我们不断的追求之中。
在我看来，法律是在人类发展到文明阶段，在真正看到自己所处环境的状态下，基于趋利避害的本能和无限的理性，多方面的利益妥协的产物，这就是作为整体的人类的高尚所在。正是人自身目前，或许永远无法完全解读的密码，才使得历史和经验告诉我们的几乎成了事实：人既不是天使，也不是魔鬼，人就是他自己。他也想不劳而获，但这不可能；他也曾试图毫不保留地将自己的才智奉献给人们，但是有人不领这个情，抹不去怀疑的神情；他也在唾手可得但须冒险的利益面前斗争过，也曾作出过明智的选择，但当别人真的不留神或者相关诱惑足以击垮最后防线的时候，他迷失了自我。正是一个个鲜活不定的人性自身的冲突，所以，想要一个人理智地对待自己和他人，在一切事物，特别是利益面前仍然秉持是非曲直，他办不到。否则，就是撒谎。
（这也充分说明，那种简单把人性二分法并发展成为所谓层级对立的理论是多么地可笑。）
为了使上述利益的冲突控制在一定范围，而不至于毁掉人类自身，出于理智和本能，人类就必须制定出一系列规则，明确哪些有损人类整体利益的事情不可做，哪些又允许甚至鼓励去做。但是，规则制定出来没人遵守就等于一纸空文，于是基于人类同意的武力或强制力就出现了，而且，这种强制力是由人类推介出来的机构或代表来行使。
（在这里，我为什么强调是“人类”而不是具体的国家呢，主要是因为，历史告诉我们，具体的国家并不必然代表人类的利益，而且可能完全相反。）
接下来的问题似乎迎刃而解：我们为了自己的利益才选择了法律，这种历史的状态与其说是一种规律，倒不如说是人类在长期的斗争中明智选择的结果。对于利益的理解，应当是全部意义上的，包括人类社会的方方面面。但对于一些人来看，这又是恶心的，因为他们认为“利益”这个词明显地无法解释诸如结婚、孕育后代和赡养等现象。为什么不能呢！如果无法获得心理和生理上的愉悦，谁又会去结婚呢？如果有一种完全可替代的生殖哺乳系统，谁又能够坚信基于巩固婚姻和繁衍目的的孕育能够长久呢？而巩固的婚姻和后代的繁衍对于维持我们的精神世界和物质世界又是必须的，是我们最大的人类利益之一。至于赡养，无论个人直接地，还是社会承担了这部分功能，这都会使我们免于晚年生活在恐惧和匮乏之中。如果现实残酷到绝大多数老年人流离失所，频频抛尸于街头，那么，整个社会秩序必将坍塌：既然我们年轻时辛辛苦苦的劳动无法保障我们晚年有最基本的食物、医疗和精神疗养环境，我们为何还要拼命工作，为何还要这样无能的政府？于是，信仰的严重缺失和情感爆发的威力将会把人和人类击得粉碎。而这种悲剧人类不愿意看到，并竭尽全力去避免。在上面的情境中，谁又能否人愉悦、食物、医疗和安全感不是我们追求的利益呢！对于“利益”的正确理解将会大大减少或降低我们对自身和身处其中的社会的认知阻力。
既然我们是利益的，是整体的，我们就十分有必要审视这种利益的、整体的实现方式，或者说，我们在谈到法律这个概念的时候，“利益”和“整体”这两个概念是生死不分的。感谢经济学大师们的成本分析法，更感谢那些将该法引入各个学科领域的大师们，尤其是法学和社会学方面的大师们，他们的努力使得人类能够从更高级理性上总结得失并在此基础上选取简洁而又能更好地满足人类发展整体利益的方式方法或决策。需要提醒是，成本分析法必须和公平、正义结合起来才能达到良好的预期效果，因为尽管成本分析本身包含着公平和正义的思维，但它容易导致人们的关注落在短期心理和行为上，它不是公平正义本身。比如，在一个国家里，如何全面有效解决少数族群（含一般意义上弱势群体概念，但弱势群体并不意味着简单的少数，可能完全相反，在当今中国，农村进城务工人员应当是一种典型的弱势群体，但他们的人数之多令人惊诧。）的利益问题，面临着巨大的挑战。坦率地将，如果可以将这些人轻易地从地球上抹掉而人类又不需要为此承担任何责任，我想，人类早就这样做了。但是，我们是人类，我们是整体，高贵的、无法用金钱和道义来衡量的生命绝对不允许我们这样。恰恰相反，谁若为少数族群贴上异质标签，进行系列的歧视甚至杀戮行为，谁就必须为此付出沉重的代价。从人类利益的多元化角度看，对少数族群必须采取特殊的照顾和保护措施，我们生活在这个星球上的高级动物才能称为人类。这也意味着，成本分析法尽管为我们人类的进步提供了宝贵的作用，但它不是万能的，在相当领域的作用是很小的，且有时必须理智地加以限制。
按照逻辑的顺序，明晰了什么是法律，我们为什么需要法律之后，就不应当继续存在并不断涌现系列困扰我们的现象，问题出在什么地方？我想应该是出在人类自身和无穷的未来。因为我们在为自己选择法律规则的时候，由于人类认知的阶段局限性和递进性，我们自身无法保证它或它们就是正确的，特别是能够穷尽地指引、揭示未来。而且，在法律之外，人性的冲突也一直在进行着，直到这种冲突危害到人类自身的存在，我们才有足够的意识和意志将其纳入法律框架。
还有一个十分重要的事实，在人口不断繁衍的社会，法律规则需要我们推介的代表转达民意制定并凭借强制力实施，但鉴于代表们的品性和转达在时空中不可避免地出现的纰漏，所以，人民的意志并不会不打折扣地全部体现，更何况，对如何理解“人民意志”客观地存在着分歧。于是不断地通过斗争的形式满足或实现人民意志的情形就出现了。至此，也可以清晰或隐约地看到，法律，即使绝大多数通过表象欢呼叫好的法律，很可能部分地或者在更大程度上掩盖或淹没了人民意志。对于这样的危险，必须通过神圣的理性和艰苦的调查取证对此保持足够的警醒和斗争。

二、 关于概念

长期以来，我坚持这样一种信念：概念冲突是社会变革的动因，基本概念冲突是社会变革的基本动因。但是，对于如何检验这种信念指向的真理性，似乎还缺乏将之系统化、说服化的东西。作为一种检验，在这篇文章中，就暂且将它命名为一种研究人类社会演变的、从哲学维度进行的方法或思维。
何为概念？我们为什么需要概念？概念是怎样形成的？这是必须首先解决的问题。抛开语言学对我们的框束，我认为，概念就是人类长期以来经验和智慧的结晶，是人得以识别自身的、具有目的性和工具性的产物，是解释人类活动的最基本的识别单位。如果必须给概念分类，我趋向于将其分为自然类概念和社会类概念。前者主要作用于能够揭示自然界的客观存在，而后者则倾力于揭示人与人之间的关系和社会发展态势。此外，从价值的另一个维度分析，也可以将其分为个体的自我概念、社会的普遍概念和人类的本质概念。如果以文字为载体，前两者应当是位于其下的，而人类的本质概念则必然跃居其上。
通过概念的分析，我们知道，离开概念，非纯语言学意义上的，我们人类就无法有效识别自然界和人自身，就无法继续繁衍和进步，失去概念就失掉了人类自身。概念形成的过程，就是人类在长期的演进中对自身的明确评价，有了概念，才有了真正意义上的人。而概念的不断变迁，正是人类对自身价值衡量的体现。或者尝试着概括为：概念及其冲突构成了人类文明。
对于同一事物赋予不同的概念，这就是概念冲突。外在地，它表现为文字，本质上，它是人对自身价值和相关利益的需求，从溯源上讲，它比任何一种理论学说都早早地存在。自从人类出现那一天起，概念冲突就客观地存在了，如果使这种说法更容易被接受，至少，它就与人类潜意识一起存在。
出于对人类社会各种现象的解释，就出现了各种学说或流派。不能笼统地说它们有用还是没用，从多元角度看，它们给了我们借以或企图正确认识和解释人类自身的不同视角，并且，凭借着它们，我们也部分地解释了自身。但是，我认为，用概念及其冲突来解释人类文明应当更接近于“真理性”。纵观人类有文字记载以来的历史，人类一直在为寻找合适的概念及其表达，尤其是社会性概念，这是本能和理性交织作用的复杂过程，并且斗争和流血被派上了用场。
演进到现代社会，概念冲突相应地发展到一个更高的层级。国家、政府、利益集团、少数族群、小帮派和个人纷纷登上舞台，开始了一场规模宏大的、以文字和示威游行甚至诉诸武力为载体的、以实现各自利益为目的的概念大会战。也正是通过不同层次、不同规模的概念冲突，公平、公正、正义和其他人类自身的发展目标才能接近“真理性”地浮现在人们面前。
我认为，人类社会的最大进步在于通过概念冲突认识到自己的利益和价值追求到底是什么，国家、议会和官僚只是我们得以实现最大利益的一种形式或载体。文字的东西及其说教再也不能厚颜无耻地、近似于强奸地蒙蔽人类智慧的眼睛，经验和神圣的理性使我们清醒地认识到权力概念是一把双刃剑，概念的专制和垄断必须被打破。
为什么会出现概念专制（或称垄断）呢？人类必须为此检讨。一方面，我们强调安全，这就必须有秩序，于是我们就创造出了法律、国家、代议制和官僚，作为我们不愿看到的现象，概念专制也随之凭借武力和欺骗出现。等我们试图去全面解释人民心中那个概念时，我们才发现，阻力竟是如此之大，以至于人民的表达只能被部分地被接受或者干脆被拒之门外，当基于自由的力量引起的愤怒无法控制时，革命和流血就不可避免了。但是，高度分散、利益多元的现代社会很难在短时期内聚集足以有效的力量推翻专制的概念，而且，此种代价不菲。因此，概念专制和反专制就逐渐成为影响人类社会的十分重要的因素。
概念专制的出现，是人类惰性和权力滥用的双重结果。人们安于现状、缺乏深度的思考和既得利益集团的天性，使得我们在以概念形式的认知方面阻力重重，以至于我们的思想没有或很难与自由结合起来，追求真实与自我概念压制往往刀枪相见。
即使保持概念的相对稳定是人类社会所必须的，但是，我们断然不能忘记人类自身在于创造，这就必须使全民对影响社会走势的基本概念定期检讨、公决。惟有这样的决心和力度，才能真正有效防止概念专制，才能充分发展人类的天性，才能在最终意义上实现人类社会的长远、和谐发展。
行文至此，我想概念冲突的必然性、必要性、积极性和真实性已经得到体现。但仍需进一步补充的是，我们必须进一步解放思想，提高认识，对习以为常的概念不能再麻木不仁，应当重新审视，要么大胆抛弃，要么勇敢地视作我们的价值和追求。当人人或大多数人认识到这一点并积极作为的时候，我们人类才能获得足够大的进步动力，我们才能生活得真正有意义。

三、关于人权、主权和人民意志

人权，整体而言，它是指人类得以生存和发展的权利，尤其是指基本的、揭示人类内在价值的权利。人权大致可以分为两大部分，一是现有法律和习俗认可的权利，二是人类始终自我保有的权利，无论法律和习俗认可与否。对于前者，人们的争论在于如何使这些权利得以落实而不是当作摆设以及那些不被承认的权利究竟是否应当被禁止；对于后者，人们常在思考他们究竟应当是什么以及相关的列举是否有遗漏。我们日常生活中所提到的人权概念，主要包括现有法律和习俗中的主要权利和人类始终自我保有的权利。由于本部分研究的路径，我们将后者作为论及对象。
我认为，人类应当有并且始终保有以下基本权利，而且，它们是并且必然被看作是扼制专制和独裁的最致命的武器：
1、生命权。人的生命不应被剥夺，尤其是不能被我们构建的国家和政府所剥夺，即使其野蛮而残酷地杀害了另一个生命。人类不应再局限于蒙昧时期的一对一的报复和报应刑，不能再留恋并依赖低级动物的本能。如果说确实是为了惩罚野蛮而残酷人员的需要，那就给他在改造中永远监禁好了。对于战争中的杀戮行为，我们应当予以严厉谴责。即使基于人民意志为推翻一个专制政府之目的，而且，这是出于唯一的和为了真正自由、解放之目的，我们也在内心深处谴责该专制政府的同时，为可能祸及无辜而受谴责。
2、自决权。即作为一个实体单位（通常带有明显的地域和种族特征）的人民有权独立地通过全体表决的方式选择自己的政治组织形式和生活方式。而且，在人民做出决定之前，相关的组织者或代表以及其他在先的组织实体必须确保提供的自决信息的充分和真实。否则，人民有权随时复决。因为，自决权本身孕育了以人民的意志推翻专制和强权的权利，并可以随时撤换他们不适格的代表。
3、良心自由和思想自治。这应当贯穿于整个生命。任何一个国家或政府无权强迫生活在其中的人民接受他不愿意接受的思想和信仰，他应当有充分的思想和表达自由。即使对这种自由有法律上的限制，也必须以现实地损害整体利益为度量，并且，所采取的相关限制措施不能足以造成人失去独立的人格和尊严。
为形成实体凝聚力和认同感之目的而推行的教育，也不能违背这一原则。即教育不应由带威胁的强制力来保障，教育应当是知识意义上的。但为普及人类文明知识对有义务协助实现义务教育而拒不协助的家长所采取的责令协助的措施不在此限。
4、尊严权。任何一个生活在国家或政府实体中的个人，都必须被保障满足最低限度的食物、衣着、住房和休息以及通行等方面的权利，即使他是一个懒惰的人。如果现实的条件不能完全满足，则这个国家或政府就必须制定出具体可行的、有明确目的和步骤的实施方案并为此付出切实的努力。