侦查人员的出庭作证问题
　　　　　　　　　　　　　　　　　　——以“情况说明”为视点

　　新修改的《刑事诉讼法》第五十七条第二款明确规定人民检察院、人民法院可以通知有关侦查人员或者其他人员出庭说明情况，侦查人员自己也可以要求出庭说明情况。经人民法院通知，有关人员应当出庭。这一规定的发布意味着在我国侦查人员要不要出庭作证已不是需要争议的问题，而是应该如何构建的问题。
一、“情况说明”的概述及证据属性分析

所谓“情况说明”是指在刑事诉讼中，侦查机关和检察机关的侦查部门以单位名义就刑事案件中存在或者需要解决的问题提供的工作说明、工作情况、说明等的总称。按照内容的性质可以将其分为关于刑讯逼供的、查找未果的、案件来源的、抓获经过的、不能鉴定比对指认辨认原因的、案件管辖的、证明主体身份的、通话记录的、自首立功的，等等。

情况说明到底属于哪一种证据种类？笔者认为应当要运用证据的三性和法定的八种证据的种类特征才能对其进行准确的定位。

大部分的情况说明不属于证明案件事实的证据。关于查找未果的情况说明与案件的主要事实没有关联；对于案件来源的情况说明，是电话报案等，那么录音直接作为试听资料，是知情人报案，那么就由报案人作为证人出庭即可；关于不能鉴定比对指认辨认原因的，此原因应由法定的鉴定人、辩护人出具；关于证明主体身份的情况说明、通话记录的情况说明，证明主体身份的证据应当由有权制作身份证明的主体如派出所、电信部门以书证的形式证明。

少量的情况说明属于证人证言。关于自首、立功的情况说明属于侦查人员基于职权所知的案件的量刑情节，符合证人的条件，应该作为证人证言采用；关于未刑讯逼供的情况说明，这属于侦查人员是否合法性的程序法事实，侦查人员作为了解案件程序事实的人也应该作为证人证言使用。关于抓获犯罪嫌疑人经过的情况说明，通过侦查人员说明具体的抓获经过刻意判断犯罪嫌疑人是否具有自首、立功等量刑情节，这属于对案件实体法事实的论述，也属于证人证言。

由此可见，在司法实践中，大部分的情况说明不能成为法院定案的根据，应当被限制使用。只有少部分情况说明可以被作为证据中的证人证言使用。

二、侦查人员出庭作证的范围界定

（一）实体法事实

在犯罪现场目击的犯罪发生的事实，侦查人员在抓获现场目击了整个犯罪事实，他就应该向人民法院说明作证。抓获犯罪嫌疑人的经过等犯罪嫌疑人到案、破案的事实，如果侦查人员当场抓获犯罪嫌疑人，或者接受犯罪嫌疑人投案自首，那么在法庭审理时反对该问题出现争议而证据不足时，侦查人员就应当省法庭说明，以查实被告人是否存在自首、立功、未遂等量刑情节。侦查人员通过秘密侦查手段获得的事实，秘密侦查手段一般都是在犯罪嫌疑人不知情的条件下进行，也不存在第三者在场见证，因此在审理时就要求侦查人员必须就其秘密侦查行为的合法性进行说明。

（二）程序法事实

侦查人员通过现场勘验、搜查、扣押、辨认、鉴定、侦查实验等行为收集证据的过程。讯问的手段和过程，如果辩方声称犯罪嫌疑人的口供时侦查人员通过刑讯逼供等非法手段获取的，在存在合理依据下，侦查人员应当出庭与被告人进行对质，以判断口供的真实性。

三、侦查人员出庭作证的身份确定

（一）侦查人员出庭作证符合证人作证的范围

《刑事诉讼法》第六十条规定证人必须同时满足两个条件：一是知道案件情况，二是能辨别是非并能够正确表达。关于自首立功、抓获经过的情况说明是与案件定罪量刑紧密联系的实体法事实，属于证人作证的范围。关于取证行为是否合法的情况说明属于争议的程序问题，涉及证据的可采性，进而影响案件的定罪量刑。

（二）侦查人员出庭作证不违反证人的不可替代性

证人具有不可替代性。侦查人员一旦担任了某项案件的侦查工作，他就成为了了解案件情况的特定人，此时他就成为不可替代的人。

（三）实践中情况说明的证据属性决定了侦查人员可以作为证人身份出庭

由于少部分情况说明符合证据的三性，而被作为证人证言采用。基于直接言词原则的要求，这部分书面的情况说明应被侦查人员出庭所代替，因此侦查人员是以证人的身份出庭作证。

由此法律明确规定侦查人员是以证人身份出庭作证，这符合证人的基本特征和司法实践的做法。
安徽省宣城市人民政府


宣城市河道开采砂石管理办法


　　宣城市河道开采砂石管理办法》已经2003年3月25日市人民政府第39次常务会议通过，现予发布，自2003年5月1日起施行。

　　第一条 为加强我市河道开采砂石管理，维护河势稳定，保障防洪、道路桥梁和水上交通安全，保护沿河旅游和砂石资源，根据《中华人民共和国水法入《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 在我市境内的河道内从事开采砂石及其管理活动的，应当遵守本办法。

　　第三条 本办法所指的砂石系河道管理范围内的泥沙、砂石、块石、鹅卵石等。

　　第四条 各县、市、区人民政府应当加强对河道开采砂石工作的领导，协调。解决有关河道开采砂石工作中的重大问题，加强监督检查。
　　市人民政府和各县、市、区人民政府分别成立河道开采砂石管理领导组，办公室设在同级政府水行政主管部门；并行使本级政府授予的其他职权。

　　第五条 河道开采砂石管理实行分级分部门负责制。市直及各县、市、区人民政府水务、交通、海事、国土资源、环保、旅游、公安等行政主管部门应按照各自职责，相互配合，共同做好河道开采砂石监督管理工作。

　　第六条 市人民政府对河道开采砂石制定统一规划。规划由市水行政主管部门会同交通、国土资源等部门共同编制；报市政府批准后实施。

各县、市、区可根据市政府河道开采砂石规划，拟定本行政区域内河道开采砂石实施方案、报市政府备案，并组织实施。

　　第七条 河道开采砂石规划应当包括禁采区、限采区和可采区，禁采期和可采期等内容。

　　第八条 各县、市、区人民政府应当将河道开采砂石规划确定的禁采区和禁采期在相关的地点竖立永久性标志牌并在媒体上予以公告。

　　第九条 为确保青七江、水阳江、徽水河、郎川河、扬之河的防洪安全，每年的6月1日至8月31日，严禁在上述干流河道内的一切开采砂石活动。根据河势情况和河道管理的需要，各县、市、区人民政府可决定对上述干流河道内险工要段扩大禁采期直至实行全年禁采，并予以公告。

　　第十条 可采期内，我市境内的所有河流的开采砂石活动，都必须服从河道整治规划、服从防洪、环保、旅游和通航安全的要求。

　　第十一条 实行河道开采砂石许可制度。凡是在青七江、水阳江干流河道内从事开采砂石活动的单位和个人，必须经所在地县、市、区水行政主管机关会同交通、国土资源、旅游、环保等部门初审后报市水行政主管部门会同对应市直行政主管部门批准，在领取到开采砂石批准证、水上水下施工作业许可证、采矿许可证后，方可进行开采砂石活动。各县、市、区境内河道开采砂石的审批和发证情况应报市政府河道开采砂石领导组备案。

　　第十二条 禁止在以下范围内开采砂石：旅游景点和生态保护区；主航道；重要圩口堤防和城市河段；铁路桥梁上下游各500米河段内；公路桥梁上下游各300米内；生活饮用水水源取水口上游8500米，下游200米，取水口两侧各200米；水库、湖泊以取水点为中心，半径500米范围内；大中型水利工程上下游各500米内。

　　第十三条 从事河道开采砂石活动的单位和人个应当按照国家的规定，向有关行政主管部门交纳相关规费，其他任何组织和个人不得擅自向开采砂石者收取任何形式的费用。

　　第十四条 违反本办法规定，有下列情况之一的，由有关行政主管部门依法予以处罚：

　　（一）在禁采期擅自从事开采砂石活动的；
　　（二）可采期内，未在指定的地点倾倒碎石渣土，仍堆积在河床上的；
　　（三）无证开采的；
　　（四）影响防洪、交通、饮用水源、旅游景点、生态环境保护区等工程安全的；
　　（五）未按照水行政主管部门批准或规定的方式开采作业的；
　　（六）任意扩大开采范围和深度的；
　　（七）影响河势稳定，危害河岸、堤防安全的。

　　第十五条 拒绝、阻碍国家机关工作人员依法对河道开采砂石管理执行公务，违反治安管理规定的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第十六条 国家机关工作人员在河道开采砂石管理工作中滥用职权、玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十七条 本办法自二OO三年五月一日起施行。