辽宁省辽阳市人民政府


辽阳市人民政府令

第124号

　　《辽阳市河道采砂权出让办法》业经2011年12月28日辽阳市第十四届人民政府第59次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。

　　 市长 王正普

　　 二○一一年十二月三十一日


辽阳市河道采砂权出让办法


　　第一条 为加强河道管理，规范河道采砂权出让行为，合理、有效利用河道资源，根据有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 在我市行政区域河道管理范围内采砂的，应当遵守本办法。

　　第三条 本办法所称河道采砂，是指在河道（含水库）管理范围内实施的采运砂石、取土等活动。

　　第四条 出让河道采砂权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

　　第五条 市、县（市）水行政主管部门是本行政区域内河道主管部门（以下称河道部门），负责实施河道采砂行政许可工作，对河道采砂活动监督检查。其所属的河务管理机构负责河道采砂权出让的具体工作。

　　公安、交通等部门在各自职责范围内负责河道治安和航道交通安全有关工作。

　　第六条 市、县（市）河道部门应当根据本行政区域内国民经济和社会发展规划、流域管理权限编制河道采砂规划，报本级政府批准后组织实施。

　　河道部门根据经批准的河道采砂规划和防洪安全、河势稳定、通航安全以及生态环境、总量控制等情况，编制年度计划和砂场采砂实施方案。县（市）采砂实施方案由市河道部门负责审批。

　　市、县（市）河道部门应当按照采砂规划、计划和实施方案，开展采砂权出让和行政许可工作。

　　第七条 河道内砂石资源属国家所有，任何单位和个人未经河道部门许可，不得在河道内采砂。

　　对本行政区域内违法设立的河道砂场一律予以没收，由河道部门根据采砂规划和年度计划予以处理。

　　第八条 我市行政区域内的河道采砂权一律通过出让方式取得。竞买人通过拍卖或者挂牌等方式竞得开采权后，凭成交确认书到河道部门办理采砂许可证。

　　第九条 我市城区段河流河道和电站等水利工程范围内的采砂权出让工作由市河务管理机构负责实施。

　　县域河流河道采砂权出让工作由辖区县（市）河务管理机构负责实施。

　　市河道部门应当监督、指导县（市）实施河道管理工作。

　　第十条 河道部门应当根据本流域管辖权限内河道的水情、汛情、航道等情况和管理需要，划定禁采区、确定禁采期，报本级政府决定并予以公布。

　　任何单位和个人不得在禁采区、禁采期内从事河道采砂活动。

　　第十一条 河务管理机构拍卖、挂牌出让采砂权的，应当编制拍卖、挂牌文件。拍卖、挂牌文件包括：

　　（一）拍卖、挂牌公告；

　　（二）河道开采区资料，开采范围、数量、技术条件及要求；

　　（三）竞买申请书、报价单、成交确认书文本；

　　（四）其他需要编制的文件。

　　第十二条 竞买人欲取得采砂权，应当向河务管理机构提出书面申请并缴纳底价30%的竞买保证金后，方可参加拍卖、挂牌活动。

　　河道采砂权出让底价不得低于10元/立方米。如果省另有规定，从其规定办理。

　　第十三条 拍卖出让采砂权的，河务管理机构应当于拍卖开始7日前发布拍卖公告。

　　第十四条 拍卖出让采砂权的，竞买人不得少于3人；少于3人的，拍卖行为自动转为挂牌方式。

　　第十五条 挂牌出让采砂权的，河务管理机构应当于挂牌开始的20日前发布挂牌公告。

　　第十六条 河务管理机构应当于挂牌起始日，将起始价、增加规则、增加幅度等，按挂牌公告规定的时间、地点进行挂牌。挂牌时间不得少于10日。

　　第十七条 河务管理机构应当按照规定的条件对竞买人进行资格审查。对符合要求的，应当通知其参加拍卖、挂牌活动并告知其缴纳竞买保证金的时间、地点等。

　　第十八条 竞买人应当具备下列条件：

　　（一）具有合法资格的法人、其他组织或者个体经营者；

　　（二）遵守有关河道采砂管理法律、法规、规章和有关规定；

　　（三）使用的采砂设备必须符合国家有关安全生产规定，并指定专门的安全责任人员具体负责安全生产工作；

　　（四）采砂作业人员必须具有相应的机械设备操作资格，其证书齐全；

　　（五）有缴纳竞买保证金、采砂权出让价款的能力。

　　第十九条 竞买人缴纳竞买保证金后，河务管理机构方可受理其报价单。挂牌期间，河务管理机构可以根据竞买人的竞价情况调整竞价额度。

　　第二十条 挂牌期限届满，按照如下规定确定是否成交：

　　（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价、且报价高于底价的，挂牌成交；

　　（二）在挂牌期限内由2个以上竞买人报价的，报价最高且高于底价者为竞得人，报价相同且高于底价的，先提交报价单者为竞得人；

　　（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人报价低于底价的，挂牌不成交。

　　第二十一条 拍卖、挂牌出让河道内采砂权，可以通过现场或者互联网的方式进行。河道管理机构也可以将具体出让活动委托给具有相应资质的组织代为实施。

　　第二十二条 以拍卖、挂牌方式确定竞得人后，河务管理机构应当与竞得人于竞得后2日内签订成交确认书。竞得人逾期不签订的视为放弃，竞买保证金不予退还。

　　第二十三条 竞得人应当于成交确认书签订后5日内向河务管理机构一次性缴齐采砂权出让价款。未缴齐的视为放弃，竞买保证金不予退回。

　　拍卖、挂牌出让价款不包括应当依法由竞得人承担的有关税费。

　　第二十四条 竞得人缴纳的竞买保证金，可以抵作出让价款。其他竞买人缴纳的竞买保证金，河务管理机构应当于拍卖、挂牌活动结束后5日内予以退还（不计利息）。

　　第二十五条 竞得人提供虚假文件、隐瞒事实、恶意串通或者采取其他非法手段竞得的，竞得结果无效，其缴纳的竞买保证金不予退还。

　　第二十六条 拍卖、挂牌活动结束后，河务管理机构应当于10日内将竞卖结果在指定的场所、媒介公布。

　　第二十七条 河道部门应当按照成交确认书约定的时间，为竞得人办理采砂许可证，并依法保护竞得人合法权益。

　　第二十八条 竞得人在采砂过程中涉及第三方利益发生矛盾或者纠纷的，应当自行协调解决。

　　第二十九条 采砂权出让期限不得超过2年。在出让期限内，采砂权人不得私自转让所取得的采砂权。

　　采砂权人应当按照河道采砂许可证的规定进行作业。需要变更许可证有关内容和事项的，应当经原批准机关批准。

　　第三十条 采砂权人在实施采砂作业时，应当服从河务管理机构的管理，在作业区域设立明显的警示标志，及时清理采砂现场，清除弃料、堆体等行洪障碍物。不得越界开采、损坏河道防洪工程和影响河势稳定。

　　第三十一条 出让河道内采砂权收取的资金属财政收入，应当按照有关规定缴入财政账户。

　　河务管理机构用于河道日常维护、河道生态治理和河道采砂日常管理所需费用（包括车辆及有关设备的购置、人员补助等日常开支）列入财政预算。

　　第三十二条 出让河道采砂权收取的资金按照有关规定除上缴省财政外，其余部分的使用由市财政部门会同水务部门另行规定。

　　第三十三条 农村居民自建住宅和非经营性活动需要在河道内取用砂石、土料的，应当向河道部门申请，经批准后在指定地点按照有关规范采挖。

　　第三十四条 河道部门和河务管理机构应当对采砂活动进行巡查，发现有违法采砂行为的，依法责令其改正；情节严重的，撤销采砂许可或者取消其参与采砂权交易资格。

　　第三十五条 未经许可擅自进行河道采砂或者超越采砂许可范围采砂的，由河道部门责令其停止违法行为并依法予以行政处罚。

　　第三十六条 本办法提及的2日、5日、7日、10日、20日等时日的规定，是指工作日。

　　本办法所称拍卖出让采砂权，是指河道部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定采砂权竞得人的行为。

　　本办法所称挂牌出让采砂权，是指河道部门发布挂牌公告，在挂牌公告规定的期限和场所，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定采砂权竞得人的行为。

　　第三十七条 本办法2012年2月1日起施行。本办法有效期为3年。


财政部


外汇外事专项周转金管理办法
1997年12月1日，财政部

为进一步加强外汇外事专项周转金（以下简称周转金）的使用和管理，更好地发挥财政资金的使用效益，根据财政部财预字〔1995〕465号文颁发的《财政部专项周转金管理办法》的要求，按照“控制规模，限定投向，健全制度，加强管理”的原则，特制定本办法。
一、周转金的来源
周转金包括对外经济合作周转金、外事旅游周转金和境外企业周转金，其资金来源为：
（一）按规定每年在中央预算中安排的少量由无偿拨款改为有偿使用的资金；
（二）按规定收取的周转金占用费和存款利息，扣除支付给金融机构发放周转金手续费后的余额；
（三）1994年外汇体制改革前收取的非贸易外汇额度押金；
（四）经部领导批准的其他专项资金。
二、周转金的使用原则
周转金的使用应遵循以下原则：
（一）以国家政策为导向，立足于培养财源，增加财政收入，支持有条件的事业单位依法组织收入，促进事业发展，减轻财政负担；
（二）专款专用，到期收回，周转使用；
（三）拾遗补缺，注重社会效益和经济效益，不搞商业性金融活动，不放高利贷，不得直接或间接用于股票、证券、期货交易和基本建设项目；
（四）遵守财经法规和财经纪律，严禁权钱交易，以权谋私。
三、周转金的使用对象和范围
周转金的使用对象主要是归口管理的预算内国有对外经济合作、旅游、境外企业及事业单位。其用途主要包括以下几个方面：
（一）用于对外经济合作企业承揽境外劳务、工程承包，带动企业向境外输出技术、设备和材料；
（二）用于旅游企业开展多种经营，开发旅游资源；
（三）扶持境外企业的发展；
（四）促进事业单位发展，推动事业单位深化改革。
四、周转金的借款条件
（一）借款项目应具有可行性，并要经过充分论证，具有较好的经济效益；
（二）用款单位必须有稳定的经济收入，并具有偿还借款的能力，对以前年度借款能及时归还，有良好的资信；
（三）用款单位财务管理制度健全，并在银行开设有资金帐户。
五、周转金的借还款手续
周转金借款的申请，中央级企事业单位的借款由其主管部（委）审核后行文报财政部，地方企事业单位的借款由各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）审核后行文报财政部。各地、市、县级财政部门及企事业单位直接上报财政部的周转金申请，一律不予办理。
我部在收到报送的借款申请后，对符合借款条件、使用原则和借款范围的项目，根据资金可能，确定扶植的项目和金额，并以财政部文件正式下达。
借款单位应根据财政部的文件，由中央部门的财务司（局）长或地方的财政厅（局）长与我部外汇外事司签订借款合同，明确应承担的责任和义务。在收到我部拨出的周转金借款后，应开出收款收据。借款到期时，借款单位应将借款本金和占用费一并汇入我部指定帐户，并将还款的“电汇凭证”或“信汇凭证”复印一份寄送我部外汇外事司综合处备查。
六、周转金使用期限及占用费
周转金实行有偿使用，收取年费率4％以内的资金占用费，对未按期归还借款本金和占用费的，自借款到期之日起按周转金本金每日加收千分之一的逾期资金占用费。
周转金的使用期限根据扶植项目的建设期和实现效益的时间确定，一般为一年。借款单位应按期归还周转金本金并支付占用费。如遇特殊情况不能按期归还，应至少提前一个月以书面形式向财政部申请延期，经审查同意延期的，延长期最多不超过半年。借用外汇外事一项周转金逾期不还的单位，不得借用另一项周转金。
七、周转金的监督和管理
为提高资金使用效益，有关部（委）和各地财政厅（局）要加强对外汇外事专项周转金使用情况的监督和管理，根据国家有关政策、制度和签订的借款合同，跟踪、监督和检查借款资金的投向及使用情况，在归还周转金时，应向财政部书面报告该项资金的使用情况。我部将定期或不定期地对周转金的使用情况进行检查，若发现借款单位违反合同，任意改变资金用途，有权限期收回借款并处以一定比例的罚款。
八、其他
（一）本办法自一九九八年一月一日起执行。
（二）本办法由财政部负责解释。