析“你能代表群众吗？”
《新闻周刊》第13期刊登了陈栋的一篇文章，内容是说一个上访者因其合法利益遭到侵害，找有关部门反映。上访者提出“群众利益无小事”时，接待上访者的领导用诘问的口气说：“你能代表群众吗？”
“你能代表群众吗？”的确，上访者是一个单个的公民。而“群众利益无小事”中的“群众”是一个集体概念。按照这位官员的逻辑，你上访者只是公民个人，不属于群众。因此，虽然“群众利益无小事”，而你的利益的确是小事。与我主管的工作、繁忙的公务相比，你的事情的确是小事。我可以不予理睬、处理。
我们可以设想一下这位官员当时说出这番话的缘由。可能是上访者所反映的事情一时解决不了，可能是这位官员心情不好、烦躁不安而出言不逊的，也可能是上访者已不止一次光顾这里，这位官员躲之不及勉强接待的。这位官员认为，你既然讲“群众利益无小事”，那好，你不是群众，我正好有充足的理由打发你。
我们知道，“群众”一词是一个集体概念。就其内涵来说，它是反映许许多多公民个人所构成的集合体的质的规定性。就其外延来说，它可以是反映单独公民个人的单独概念，也可以是反映普遍集合体的普遍概念。也就是说，“群众利益无小事”中“群众”的内涵，不仅指广义之上的人民群众，也是指狭义之上的人民大众里面的每一个个体，即具体的公民个人。
在我国，由于长达两千多年的封建统治，在统治者的心目中，老百姓就是被管理的对象，与管理者是不能平起平坐的，更不能相提并论。古代就曾有当官为“牧民”的说法。即把老百姓当作牲畜来管理。因此，历朝历代的统治者一直在老百姓头上作威作福。中国共产党人带领全国人民经过几十年艰苦卓绝的奋斗，才推翻了压在中国人民头上的“三座大山”。人民群众才真正当家做了主人。现在，我们共产党是执政党，是不能脱离人民群众的。执政党的最大危险就是脱离群众。“船能载舟，船亦能覆舟”，这早已是历史证明了的道理。
“你能代表群众吗？”我们不妨分析以下这位官员说出这句话的情形。首先，我们可以看出这位官员的群众意识不强。他自觉不自觉地把自己与人民群众划分开来，拉开了与人民群众的距离。在他的心目中，根本没有人民群众。虽然他可以开口闭口、台上台下去讲“群众利益无小事”，但在具体的公务活动当中，却忽视了群众和群众利益。用“眼中无人”、“目无群众”来形容这位官员，应该说是很准确的。殊不知，他自己也是人民群众中的一员。他之所以目无群众，是因为他身居领导岗位，脱离了群众的缘故。
其二、也反映出这位官员的服务意识不强。我们时常听到“领导就是服务”、“是人民群众的公仆”这些时髦而又动听的话语。但对这位官员而言，他是不会去当公仆，服务于群众的。他是要当老爷，要当凌驾于群众之上的“父母官”的。这位官员的工作观念不改，“群众利益无小事”对他来说只是一句空话。而要落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，也只是唱高调而已。至于我党“全心全意为人民服务”的宗旨，更是被这位官员置于脑后的。要想这位官员为你服务，答案是不可能的。理由是同样的，你能代表“人民”吗？
其三、还反映了这位官员的工作作风差。人民群众来反映问题，他非但不去审视过去工作中的失误和瑕疵，寻找解决问题的方法和途径，而是与来访者打嘴战、搞辩论，认为来访者不属于解决问题的对象。可以猜想，来这位官员的机关里办事，肯定是门难进、脸难看、事难办的。这样的机关、这样的领导，怎么去践行“三个代表”的重要思想？
现在，我们顺着这位官员的诘问回答，我不能代表群众。那么，我们反问一下，那谁能代表群众呢？是你这位官员？答案是否定的。我想，这位官员在回答这反问的时候，或是哑口无言，或是答曰“大多数老百姓能代表群众”。如果是这样，大多数老百姓都到这位官员那儿去上访，人民群众有民怨民愤了，他才知道“群众利益无小事”，才把它当作大事来重视、处理。如果都像这位官员那样，我们如何才能维护来之不易的安定团结的政治局面？如何才能维护社会的稳定？做到执政为民、执法为民，确保改革开放的顺利进行？
最后，我们还要询问一下这位官员，当他离开领导岗位的时候，恢复了他是老百姓中的一员这一本来面目的时候，当他到有关部门反映问题和情况，被对方责问“你能代表群众吗？”的时候，不知这位官员如何回答？有何感想？
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安徽省宣城市宣州区法院 骆玉生
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深圳第26届世界大学生夏季运动会筹备和举办期间无线电管理规定
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令第227号
深圳第26届世界大学生夏季运动会筹备和举办期间无线电管理规定
《深圳第26届世界大学生夏季运动会筹备和举办期间无线电管理规定》已经市政府五届十九次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 许勤
二○一一年二月十九日
深圳第26届世界大学生夏季运动会筹备和举办期间无线电管理规定
第一章 总 则
第一条 为确保深圳第26届世界大学生夏季运动会（以下简称深圳大运会）筹备和举办期间无线电安全，保证无线电台（站）、无线电发射设备的正常运行，维护空中电波秩序，根据《中华人民共和国无线电管理条例》、《深圳经济特区无线电管理条例》的规定，结合深圳大运会实际情况，制定本规定。
第二条 深圳大运会筹备和举办期间，在深圳大运会比赛场馆和特殊控制区域内以及在深圳大运会相关活动（以下统称深圳大运会赛事）中，设置、使用无线电台（站）、使用辐射无线电波的非无线电设备，适用本规定。
本规定所称特殊控制区域，由深圳大运会安保部门确定。
第三条 本规定所称深圳大运会筹备期自本规定施行之日起至2011年8月11日止。举办期，自2011年8月12日起至2011年8月23日止。
第四条 成立深圳大运会无线电安全保障领导小组，负责涉及深圳大运会无线电安全保障工作重大事项的决策协调，并组织开展深圳大运会无线电安全保障工作。
深圳大运会无线电安全保障领导小组下设办公室（以下简称保障办公室），负责深圳大运会无线电安全保障的日常工作。
第五条 各区政府、大运会执行局、无线电管理局、公安局、应急办、深圳海关、深圳警备区应当按照各自职责，协助做好深圳大运会无线电安全保障工作。
第二章 无线电频率管理
第六条 在深圳大运会赛事中，设置、使用无线电台（站）的用户应当在2011年6月30日前，通过深圳大运会官方网站（http://www.sz2011.org）或者市行政服务大厅指定窗口提交无线电频率申请。
前款规定的无线电频率申请由市无线电管理局委托保障办公室统一受理、统一告知许可结果。
第七条 用户身份经大运会执行局确认后，保障办公室应当将无线电频率申请资料移交市无线电管理局，市无线电管理局依据有关无线电管理规定作出行政许可决定。行政许可决定由保障办公室自用户身份确认之日起五个工作日内以电子邮件或网站公告等方式通知申请人。
第八条 无线电频率申请获得批准的，申请人可到保障办公室领取《深圳第26届世界大学生夏季运动会无线电频率使用许可证》；也可直接在深圳大运会官方网站获得《深圳第26届世界大学生夏季运动会无线电频率使用许可证》的打印件。
第三章 无线电设备管理
第九条 获得《深圳第26届世界大学生夏季运动会无线电频率使用许可证》的用户，在无线电台（站）、无线电发射设备投入使用前，应当将有关设备送至指定的检测地点，由保障办公室组织现场核验、测试，不便搬移的无线电发射设备可预约上门进行检测。
检测地点由保障办公室根据服务便利原则设置，并在深圳大运会官方网站上公布。
第十条 在深圳大运会赛事中设置、使用的无线电台（站）、无线电发射设备，经检测合格，粘贴专用标签。
本规定第十三条第二款规定的无线电发射设备，在深圳大运会筹备和举办期间进入深圳大运会比赛场馆和特殊控制区域内使用的，应当按照第九条的规定进行检测，粘贴专用标签后使用。
第十一条 专用标签分为黄色、蓝色和绿色。
黄色标签适用于深圳大运会筹备和举办期间，在深圳大运会比赛场馆和特殊控制区域外使用的无线电台（站）、无线电发射设备。
蓝色标签适用于深圳大运会筹备期间（包括测试赛期间），在深圳大运会比赛场馆和特殊控制区域内使用的无线电台（站）、无线电发射设备。
绿色标签适用于深圳大运会举办期间，在深圳大运会比赛场馆和特殊控制区域内使用的无线电台（站）、无线电发射设备。
专用标签由市无线电管理局统一印制。
第十二条 已粘贴专用标签的无线电台（站）、无线电发射设备可在专用标签规定的时间、区域内按相应的技术指标及操作规范使用。
第十三条 接入中国内地公众移动通信网络的终端、便携式计算机中的嵌入式无线网卡、发射功率在1mW以下的汽车无线电遥控钥匙和照相机的无线遥控装置，在深圳大运会比赛场馆和特殊控制区域内使用，无需粘贴专用标签。
除前款规定的设备外，其他平时依法豁免无线电台执照管理的无线麦克风、无绳电话、无线电遥控玩具、公众对讲机等短距离（微功率）无线电发射设备，未粘贴相应的专用标签的，不得在深圳大运会筹备和举办期间进入深圳大运会比赛场馆和特殊控制区域内使用。
第四章 无线电发射设备入（出）境管理
第十四条 保障办公室应当将《深圳第26届世界大学生夏季运动会无线电频率使用许可证》的相关信息，及时传输给海关。
第十五条 参加深圳大运会相关活动，从境外采购无线电发射设备使用的，应向海关出示《深圳第26届世界大学生夏季运动会无线电频率使用许可证》及海关要求的其他文件。
第十六条 参加深圳大运会相关活动，暂时进口无线电发射设备使用的，应向海关出示《深圳第26届世界大学生夏季运动会无线电频率使用许可证》及海关要求的其他文件，并按照海关的相关管理规定出境。
第五章 无线电监督检查
第十七条 参加深圳大运会相关活动，设置、使用无线电台（站）、无线电发射设备受到干扰时，用户可以向保障办公室投诉，保障办公室接到投诉后，应当及时移送市无线电管理局；用户也可直接向市无线电管理局投诉，市无线电管理局受理投诉后应当调查处理。
市无线电管理局应当向保障办公室或投诉人及时反馈投诉处理情况。
第十八条 产生干扰的无线电台（站）、无线电发射设备、使用辐射无线电波的非无线电设备的使用者或所有者应当采取有效措施消除有害干扰。
第十九条 市无线电管理局实施无线电管理监督检查时，可依法采取下列措施：
（一）进行现场检查、勘验、取证；
（二）要求被检查的单位和个人提供有关材料和文件；
（三）实施必要的技术性措施，制止非法发射无线电；
（四）关闭、查封、暂扣非法或者产生有害干扰的无线电台（站）、无线电设备或者辐射无线电波的非无线电设备。
第二十条 保障办公室应当会同有关部门制定应急预案。出现空中电波秩序重大干扰事件，应当立即启动应急预案，采取紧急措施，保障深圳大运会筹备和举办期间的无线电安全。
在应急过程中，使用无线电发射设备、辐射无线电波的非无线电设备的单位和个人，应当服从保障办公室的安排，不得拖延或者拒绝执行。
第六章 法律责任
第二十一条 违反本规定，有下列行为之一的，由市无线电管理局依照《深圳经济特区无线电管理条例》的相关规定，依法追究法律责任：
（一）未经批准擅自使用无线电频率的；
（二）未经批准擅自设置、使用无线电台（站）的；
（三）擅自变更无线电台（站）核定项目的；
（四）将无线电频率使用权转让、出租的；
（五）产生有害干扰拒不停止使用的；
（六）非法进行无线电监测的。
第二十二条 违反本规定，有下列行为之一的，由市无线电管理局责令改正，处五千元罚款：
（一）未取得黄色专用标签，在深圳大运会比赛场馆及特殊控制区域外设置、使用无线电台（站）、无线电发射设备的；
（二）未取得蓝色专用标签，深圳大运会筹备期间（包括测试赛期间）在深圳大运会比赛场馆及特殊控制区域内设置、使用无线电台（站）、无线电发射设备的；
（三）未取得绿色专用标签，深圳大运会举办期间在深圳大运会比赛场馆及特殊控制区域内设置、使用无线电台（站）、无线电发射设备的。
第二十三条 市无线电管理局和其他有关行政管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由监察机关或者其他有权机关依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十四条 当事人对有关部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七章 附 则
第二十五条 本规定自公布之日起施行，2011年8月24日废止。