国务院办公厅 中央社会治安综合治理委员会 教育部 公


国务院办公厅转发中央社会治安综合治理委员会等部门关于深化学校治安综合治理工作意见的通知

国办发（2000）52号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　中央社会治安综合治理委员会、教育部、公安部《关于深化学校治安综合治理工作的意见》已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅
二０００年七月十三日

关于深化学校治安综合治理工作的意见
中央社会治安综合治理委员会 教育部 公安部
（二０００年六月二十九日）

　　近几年来，各地认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强社会治安综合治理的决定》（中发[1991]7号）和《中央社会治安综合治理委员会、国家教育委员会、公安部关于进一步加强学校治安综合治理工作的意见》（教政[1996]12号）精神，普遍加强了对学校及其周边地区治安的综合治理工作，持续不断地开展了对学校周边地区治安环境的集中整治，取得了一定成效。但在一些地方，集中整治过后，日常管理措施不力，治安问题又有不同程度的反弹，侵害师生人身、财产安全的案件时有发生，违法违章经营现象也有所抬头。要从根本上解决这些问题，维护学校及其周边地区治安秩序的持续稳定，仅靠短期的集中整治难以奏效，必须注重治本措施的落实，在建立健全综合治理工作机制上狠下功夫。为进一步深化学校治安综合治理工作，现提出以下意见：
　　一、进一步明确学校治安综合治理工作的任务，深化对学校治安综合治理工作重要性的认识
　　学校治安综合治理工作的主要任务是：在地方各级党委和政府的统一领导下，各有关部门充分发挥职能作用，密切配合，依靠学校广大师生员工，保持良好的教学、科研和生活秩序，维护学校稳定，为培养和造就社会主义事业的建设者和接班人创造良好的育人环境。
　　学校是教书育人的场所，是青少年学生集中学习和活动的地方，为社会各界和千家万户所关注。对学校发生的治安问题，如不及时妥善处理，容易激化矛盾，引发群体性事件，甚至引发政治性事端，影响学校的安定和社会的稳定。维护良好的学校治安秩序和学校周边地区治安环境，对于保证青少年学生的健康成长和维护社会稳定至关重要。地方各级党委、政府和各有关部门要着眼于国家和民族的未来，从培养跨世纪的社会主义事业建设者和接班人，从贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，充分认真加强学校治安综合治理工作的特殊重要性和紧迫性，全力维护好学校及其周边地区的治安秩序，为青少年的健康成长创造一个良好的社会环境。
　　二、加强领导，坚持“属地管理”原则，切实维护好学校及其周边地区治安秩序
　　学校及其周边地区的治安管理工作涉及面广，情况复杂。维护好学校及其周边地区治安秩序是一项系统工程，必须始终依靠地方党委、政府的统一领导和支持。地方各级党委和政府要高度重视学校治安综合治理工作，切实加强领导，把进一步深化学校治安综合治理工作作为维护社会稳定的重要任务长期抓下去。地方各级党委和政府的主要领导要过问学校及其周边地区的治安情况，做到心中有数，针对存在的问题，及时做出相应的工作部署，认真抓好落实。要坚持“属地管理”原则，切实把维护学校及其周边地区治安秩序纳入当地社会治安综合治理总体规划和经常性工作日程，把学校治安综合治理作为考核当地党政领导干部政绩的一项重要内容。各有关部门在研究部署工作时，要一并考试学校周边地区的治安工作，政法、综合治理部门的基层单位特别是公安派出所，要把维护好学校周边地区治安秩序作为一项重要的日常工作落实到人。学校在治安综合治理工作方面，要自觉接受当地党委和政府的领导，接受当地综合治理部门的指导和监督。
　　三、学校要建立健全并认真落实治安综合治理责任制
　　维护学校内部治安秩序，配合地方搞好学校周边地区的治安是学校的重要职责。各级各类学校要把搞好学校治安综合治理作为学校工作的重要内容，在当地党委和政府的领导下，按照“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”的要求，把学校治安综合治理的各项措施落到实处。要进一步健全学校治安综合治理的领导机构，充分发挥办事机构的作用。高等学校、中等专业学校要建立健全以学校党政主要领导挂帅，各有关部门负责同志参加的学校治安综合治理委员会；中学应设治安保卫人员，中小学校要有一名学校领导分工负责治安综合治理工作。要进一步加强法制教育、纪律教育和安全防范知识教育，增强学生的遵纪守法观念和自我保护意识，通过创建安全文明校园、依法治校等活动，落实综合治理的各项措施。学校要加强与有关部门的联系、协作，及时沟通情况，研究对策，与公安机关密切配合，加强对学生和校园内暂住人口的治安管理。要强化学校内部特别是重点和要害部位的安全保卫和安全防范工作，建立健全门卫值班、巡逻守护等内部治安保卫制度，完善内部治安保卫设施，高等学校要配备相应的保安人员和报警设施。要发动学生参与“青年志愿者”队伍，深入开展优秀“青少年维权岗”创建活动，逐步建立以学校为核心，反应迅速的维权岗区域联动机制，不断提高预防、发现、控制和处置治安隐患的能力。各级教育部门要采取有力措施，指导和督促学校做好治安综合治理工作；要配合有关部门大力宣传《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律，动员社会各界关心、支持青少年的健康成长。
　　四、有关部门齐抓共管，进一步净化学校周边地区的治安环境
地方各级社会治安综合治理委员会有其办公室要在地方各级党委和政府的领导下，结合学校周边地区的实际情况，组织有关部门研究、制订整治学校周边地区治安环境的具体方案，协调各有关部门和有关学校，密切配合、齐抓共管，下力气解决学校周边地区存在的娱乐服务场所和商业网点混乱、占地争道等突出问题。地方各级公安机关要把维护学校及其周边地区治安秩序作为一项重要工作，加强学校周边地区 治安巡逻力量，及时发现和打击违法犯罪活动，依托学校认真做好校园内暂住人口的登记管理工作；要配合有关部门加强对娱乐服务场所的清理整顿，加强治安管理，严厉查处卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等违法犯罪活动。工商行政管理部门和文化部门要采取坚决措施，认真贯彻《娱乐场所管理条例》和有关规定，严格执行严禁或限制未成年人进入歌舞娱乐、电子游戏、录相放映等经营场所的规定，限制这类经营场所的发展。宣传、新闻出版、广播影视、司法、城建等部门要各司其职，协调一致，采取坚决有力的措施，配合有关部门对学校周边地区的娱乐服务场所、商业网点进行认真的清理整顿；要切实加强日常管理，狠抓制度和措施的落实，不断巩固整治成果。要将校园内由学校自办或与有关单位联办的生活服务设施的经营管理纳入社会管理，严格依法办事。
　　五、加强综合治理工作机制建设，建立定期检查制度
影响学校及其周边地区治安秩序的因素复杂，要做好学校治安综合治理工作必须坚持常抓不懈，经常抓，反复抓，抓反复。要建立建议各级党委和政府负总责，综合治理部门组织协调，公安部门指导督查，有关部门各负其责、密切配合的工作机制。同时，要建立对学校治安综合治理工作定期检查考核制度。中央社会治安综合治理委员会办公室会同有关部门每年对各地区学校治安综合治理工作情况进行一次检查，各省、自治区、直辖市社会治安综合治理委员会办公室会同有关部门每半年对所辖地区进行一次检查。通过检查考核，总结、推广典型经验，对工作成效突出的给予表彰奖励；对因工作不深入而发生问题的，要给予黄牌警告，限期整改；对造成严重后果的，学校、有关部门及所在地区要实施社会治安综合治理一票否决，并按有关规定追究直接责任人和有关领导的责任。


安徽省蚌埠市人民政府办公室


关于印发蚌埠市城市低收入家庭认定办法（试行）的通知

蚌政办〔2009〕84号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市城市低收入家庭认定办法（试行）》已经市十四届人民政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


二○○九年八月十三日



蚌埠市城市低收入家庭认定办法（试行）

第一条 为解决城市低收入家庭生活困难，使救助层次更加趋于合理，根据国务院和省人民政府有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 持有本市常住非农业户口，凡家庭共同生活成员实际年人均可支配收入低于本市城市家庭低收入标准的，可以按照本认定办法的规定申请认定为低收入家庭。城市家庭低收入标准按照本市城市低保标准的1.6倍测算。
第三条 市人民政府民政部门及其所属机构负责本市城市低收入家庭收入核定的管理工作。
区人民政府民政部门以及街道办事处、乡（镇）人民政府负责城市低收入家庭收入核定的具体管理和审核、审批工作。
社区居民委员会受街道办事处、乡（镇）人民政府的委托，承担城市低收入家庭收入核定的申请受理、调查核实、汇总上报等日常服务工作。
第四条 市、区发展改革、价格、公安、财政、劳动保障、房地产、金融、税务、工商、统计等部门在各自职责范围内做好城市低收入家庭收入核定的有关工作。
第五条 区人民政府要加强城市低收入家庭收入核定工作机构建设，落实必要的工作人员和经费。街道办事处、乡（镇）人民政府要采取调配、招用等形式，配备必要的工作人员。
第六条 城市低收入家庭收入标准实行动态管理，每年公布一次。市区的低收入家庭收入标准，由市人民政府制定；各县城市低收入家庭收入标准，由县人民政府制定，报市人民政府备案。
第七条 家庭成员年人均可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税以及社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入和其它经常性收入的上一年实际发生的人均收入。收入的统计标准以实际发生的数额为准，主要包括：
（一）工薪收入包括：工资、兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬；
（二）经营性净收入指个体、私营业主等在工商行政机关依法登记取得营业执照、合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入；
（三）财产性收入包括：
1.投资收入，包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险受益和其它投资受益；
2.出租房屋等资产收入，指将家庭拥有的产权房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入；
3.知识产权收入，指自己创作、发明或者参与创作、发明、并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入，专利人将专利权让给他人或许可他人在一定时间和范围内使用其专利所得的个人收入和非专利技术所有者将非专利技术有偿提供、转让他人所取得的个人收入；
4.其它财产性收入，指除上述之外的财产产生的收入。
（四）转移性收入包括：离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止或解除所获得的经济补偿金（含生活补助费、一次性安置费）、赡养费、抚（扶）养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入以及经认定应计入收入的其它收入；
（五）出售财物收入包括：出售住房收入、因建设征地农转非等原因领取一次性经济补偿金和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其它物品收入；
（六）借贷收入包括：储蓄存款、有价证券、收回借出款、收回储蓄性保险本金、收回投资本金、其它借贷收入等；
（七）经认定应计入家庭收入的其它收入。
第八条 下列收入不计入家庭收入：
（一）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健费；
（二）政府颁发的对特别贡献人员的奖励金、补贴等；
（三）劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
（四）工伤人员的护理费；
（五）因公（工）死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费；
（六）按规定由个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费；
（七）政府和社会给予贫困在校生的救助金、生活补贴和在校学生获得的奖学金、助学贷款等；
（八）人身伤害赔偿中除生活费以外的部分；
（九）政府和社会给予的临时性生活救助金（含领取的低保金）；
（十）经认定不计入家庭收入的其它收入。
第九条 在职职工工薪收入的认定，由职工所在单位出具职工收入情况证明；对兼职等其它劳动收入，由个人诚信申报；对经营性净收入，由个体经营、私营企业者诚信申报；在就业年龄内有劳动能力，从事非固定职业的，按本地最低工资标准的65%计算；从事相对固定职业者，按实际收入计算，其收入难以确定的，比照辖区内行业平均收入计算或按当年本市最低工资标准计算收入。
第十条 财产性收入按照下列规定认定：
（一）利息、股息和红利收入，保险受益和其它投资受益，由申请人家庭成员诚信申报；
（二）知识产权收入、出租房屋等资产的收入，按照合同的约定。
第十一条 转移性收入按照下列规定认定：
（一）离退休金，提供离退休金领取存折；
（二）失业人员失业保险金，提供《失业证》或《就业失业登记证》；
（三）遗属补助费，单位出具遗属补助费证明；
（四）赔偿收入，提供人民法院调解书、判决书等证明文件；
（五）经济补偿金（安置费），提供用人单位解除或终止劳动合同证明文件以及发放证明材料等；
（六）赡养费和抚（扶）养费，有协议、裁决、判决的，按照有关协议、裁决或判决的数额计算；没有协议、裁决或判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去当地城市低保标准后的50%，再除以被赡养人数计算。抚（扶）养费按照给付方收入的25%计算，有多个被抚（扶）养人的，最高不超过给付方收入的50%。法定赡养、抚（扶）养义务人属低保对象的，不计算其应付赡养、抚（扶）养费。未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间的赡养和抚（扶）养关系、应尽义务等，按有关规定执行。原系本地非农业户口、现在外地就读的大中专学生视为家庭抚养人口；
（七）提取住房公积金，提供公积金查询存折；
（八）接受馈赠收入，由申请人诚信申报；
（九）继承收入，继承房产不列入收入，除此外的其它继承收入由申请人诚信申报。
第十二条 出售财产收入按照下列规定认定：
（一）对出售财产收入的调查期限不受一年限制；
（二）一个家庭占多项出售财产收入项目的，应合并计算；其支出项目不能重复扣减，并由申请家庭进行支出举证，不能举证的视同没有支出；其收入剩余部分应进行分摊。
第十三条 对借贷收入和家庭成员拥有的资产（包括实物资产和货币资产），由申请人家庭成员诚信申报。
第十四条 区人民政府民政部门以及街道办事处、乡（镇）人民政府应当通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问和信函索证等方式，对申请低收入核定的家庭至少最近6个月的收入和财产状况进行调查核实。有关个人、单位、组织应当积极配合，并如实提供相关情况。
第十五条 低收入家庭的认定程序按照下列规定办理：
（一）由户主本人提出书面申请，报户籍所在地的社区，同时提供身份证及复印件、收入证明、婚姻状况证明、家庭成员关系证明等需要提供的其它材料；申请材料不齐全需要补正的，社区应当一次性告知需要补正的全部材料；
（二）社区对每位申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查、核实并张榜公布，无异议的，填写《蚌埠市城市低收入家庭认定申请审批表》，签署意见、加盖公章，连同其它证明材料一并报街道（乡镇）；
（三）街道（乡镇）收到社区报送的材料，认真审核无误后，签署意见、加盖公章，报送区人民政府民政部门；
（四）区人民政府民政部门收到街道（乡镇）上报的材料后，认真审核，并将申请名单第二次张榜公布，无异议的，办结审批手续。
每次张榜公布时间应当不少于3日，无异议的，应当在10日内办结有关手续。
第十六条 社区、街道（乡镇）和区人民政府民政部门认为申报收入明显不实或根据有关举报材料，应当对申请家庭的收入情况进行调查核实，要在10日内完成调查核实工作。
申请家庭所有成员应当接受并配合社区、街道（乡镇）和区低收入家庭认定机构的调查核实。
第十七条 经调查核实，申请家庭提供的诚信材料不真实，或提供其它虚假证明材料的，取消其年度低收入家庭申请资格。
第十八条 符合市人民政府规定的低收入家庭收入标准的城市居民家庭，由区人民政府民政部门出具家庭收入核定证明。
已经被确认为城市低保家庭的，可直接认定为低收入家庭，不再进行低收入家庭资格认定。
第十九条 低收入家庭认定工作实行属地管理，由申请人户籍地的社区、街道（乡镇）和区人民政府民政部门审核认定。申请人户籍地与居住地不一致，且在现居住地连续居住1年以上的，由实际居住地的社区、街道（乡镇）和区低收入家庭认定机构审核认定。
低收入家庭申请认定每年进行一次，具体时间由市民政部门安排。
第二十条 城市低收入家庭遇家庭收入等情况发生变化时，应在1个月内主动报告社区居民委员会。
社区居民委员会根据家庭收入等情况变化，提出保留、取消城市低收入家庭资格的意见，报管理机关审批。对取消的，应收回城市低收入家庭认定证明，并及时反馈相关部门。
第二十一条 从事城市低收入家庭认定工作的人员，对符合城市低收入家庭认定条件的家庭，拒不审核、审批、签署意见，或无故拖延的；对不符合城市低收入家庭认定条件的家庭，签署同意意见的；玩忽职守、徇私舞弊的，按规定给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十二条 城市低收入家庭的居民，采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取城市低收入家庭待遇的；在享受城市低收入家庭待遇期间，家庭收入高于城市低收入家庭标准，不按规定告知管理机关，继续享受城市低收入家庭待遇的，按规定给予行政处罚，其中是党员或国家机关工作人员的，移送纪检、监察部门追究其党纪、政纪责任。
第二十三条 国家机关、企事业单位、社会团体、居民委员会以及其它社会组织，不如实提供申请低收入核定的家庭及家庭成员有关情况，或者出具虚假证明的，一经查实，给予通报批评或纪律处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十四条 监察机关要对低收入家庭的认定过程加强监督，发现问题应当及时依法处理。
社区、街道（乡镇）、 区人民政府民政部门设立公开举报箱和举报电话，接受群众监督。
第二十五条 市辖三县可参照本办法执行。
第二十六条 本办法由市民政局负责解释。
第二十七条 本办法自2009年9月1日起施行。