对我国精神损害赔偿的几点思考

刘　磊 刘 锋
（石河子大学政法学院，新疆 石河子 832003）


[摘 要] 我国多年以来，经过学术界不懈的探讨以及司法实践，虽然在精神损害赔偿理论研究方面有所进展，
审判实践中也积累了一定的经验，但是，我国目前的精神损害赔偿制度还不够成熟完备，尚有很多工作需要去做。本文
尝试从精神损害赔偿制度的人文内涵和价值追求的角度出发，对我国的精神损害赔偿基本概念的理解、原则方面做一些
有益的探讨。
[关键词] 精神损害；精神损害赔偿；赔偿原则
[中图分类号] [文献标识码] A [文章编号]
Think Over Compensation for Spiritual Damages in China
liu-lei liu-feng
(Institute of Political Science and Law, Shihezi University, Shihezi, Xinjiang 832003, China)
Abstract：For many years, Chinese academic circles and judiciary workers have untiring probe into the
compensation theory for spiritual damages and have made some progress. However, we must do more work to
perfect it. Base on the connotation and value of compensation system for spiritual damages, this article made a good
research into the basic concept and principle in this system.
Key words：spiritual damages; compensation for spiritual damages; compensation principle


"二战"以后，对公民精神利益的保护成为世界性的潮流。伴随着我国民主、法制化进程的推进，我国
政府、民众对人权及与其相关、相邻权益认识也日益深化。精神损害赔偿成为法学理论界和司法实务中的一
个热点和难点问题。
一、对精神损害和精神损害赔偿的再认识
精神损害是我们理解精神损害赔偿制度的起点，是精神损害赔偿中最核心的概念，它的精确定义有助于
我们理解精神损害能否赔偿？赔偿的外延在哪里？赔偿的数额如何确定？也有助于精神损害赔偿诉讼的进
行，保护受害人和被告人的合法权益。
对那些侵权行为容易界定，侵害行为和损害结果之间的因果关系显而易见的、无须受害人或请求人举证
证明伤害情形即可推导出的精神损害赔偿，可称之为“名义上的精神损害”。但除此之外的情形中，让受害
人正确地表述精神痛苦或按法律的规定举证证明，最终使法官充分相信精神损害的独立存在，继而确认损害
的程度，却是十分困难的。而且现实中各种损害往往是混杂在一起的，所以，在研究这一问题时，需要将精
神损害与其他损害剥离，使精神损害单纯化、明确化、最终法定化。
我理解的精神损害实质为可实证的精神损伤，其内涵与诉讼活动中要求赔偿的精神损害相一致。精神损
伤也即精神损害，它是指在其他民事主体作用下激发的环境变化通过正常地心理机制作用于个体，从而引发
个体的精神变态（个体脱离了原来生活状态的自然平衡和心理状态的动态平衡后的失衡情形）或障碍。“其
他民事主体”即意指侵权人；“作用”实指不法的侵权行为，可以是积极的作为，也可以是消极的不作为。
如恶意诽谤、公布个人隐私等；定义所称的侵权人的侵权行为激发的“环境变化”一般表现为受害人生理、
心理和实际上物质利益的损害，它在现实中的具体呈现却是各式各样、难以详尽的。“环境变化”的 范围包
括社会或自身对个人评价的降低；社会舆论压力的徒增；生活安宁被打破；原有与人格、身份紧密相随的财
产价值减少或无法继续正常增值。这种背离了个人意志的现实生存环境的突变，造成了受害人对现有生活的
不适应，进而演化为个体精神上的损伤。此损伤是受害人自身感受和外在表现的复合体，而种种的“环境变
化”只是与精神损害有着直接逻辑关联的表象。
"精神损害的创伤可以是躯体的或情感的，单独的或重复的，范围可以从自然灾害、事故到刑事暴力、
虐待或战争，这种创伤可以是直接经历，如被强奸；也可以是间接感受，如亲眼目睹亲人的突然死亡或受伤。
这些创伤的后果即是个体遭受的精神损害，其特征性症状表现为：受害人在梦中或记忆中重复体验创伤性事
件；对外界反应麻木或迟钝，对一种或多种有意义的活动兴趣明显减少；情感狭窄、分离、疏远；过分警觉；
受害人出现不同形式的睡眠障碍，并伴有不同程度的记忆障碍，还会出现持续的视听幻觉。"[1]（p4）
如此界定的精神损害易于观察、收集证据，便宜验证，亦能为我们的经验世界所认知，有利于起诉、审
天津市人民政府


天津市人民政府令第99号






《天津市行政许可违法责任追究暂行办法》已于2006年3月
20日经市人民政府第68次常务会议通过，现予公布，并于2006年
７月１日起施行。


　　　　　　　　　　　　市　长 戴相龙
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　二○○六年三月二十八日





天津市行政许可违法责任追究暂行办法


　　　　　 天津市行政许可违法责任追究暂行办法

　　第一条　为规范行政许可行为，健全行政许可违法责任制度，
加强对行政许可的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，
根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监
察法》和其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办
法。
　　第二条　本办法所称行政许可违法责任是指行政机关及其工
作人员在设定、实施行政许可或者对行政许可相对人进行监管过
程中，违反法律、法规和有关规定，给公民、法人或者其他组织
造成财产损失或者不良社会影响应当承担的行政责任。
　　第三条　本市行政机关及其工作人员违法设定行政许可、违
法实施行政许可、不依法履行监督职责或者监督不力，应当追究
行政许可违法责任的，适用本办法。
　　第四条　行政许可违法责任追究坚持实事求是、依法有据、
有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。
　　第五条　行政许可违法责任分为直接责任、主要领导责任和
重要领导责任。
　　第六条　市人民政府所属部门、区县人民政府及其所属部门、
乡镇人民政府及其所属部门违反法律、法规规定设定行政许可的，
批准人负主要领导责任。
　　第七条　承办人有下列行为之一的，应当承担违法实施行政
许可的直接责任：
　　（一）未经审核人、批准人批准，直接实施行政许可行为，
导致实施的行政许可行为违反法律、法规和有关规定的；
　　（二）弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确
履行审核、批准职责，导致实施的行政许可行为违反法律、法规
和有关规定的；
　　（三）虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、
批准事项实施行政许可行为，导致实施的行政许可行为违反法律、
法规和有关规定的。
　　承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而
没有发现，或者发现后未能及时纠正，导致实施的行政许可行为
违反法律、法规和有关规定的，承办人负直接责任，审核人负主
要领导责任，批准人负重要领导责任。
　　第八条　审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批
准，导致实施的行政许可行为违反法律、法规和有关规定的，审
核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
　　审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致实施的行政许
可行为违反法律、法规和有关规定的，审核人负直接责任。
　　第九条　批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导
致实施的行政许可行为违反法律、法规和有关规定的，批准人负
直接责任。
　　未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致
实施的行政许可行为违反法律、法规和有关规定的，批准人负直
接责任。
　　第十条　行政机关负责人指令、干预，导致实施的行政许可
行为违反法律、法规和有关规定的，指令、干预的负责人负直接
责任。
　　经行政机关集体研究决定实施的行政许可行为，违反国家和
本市规定应当承担行政许可违法责任的，决策人负主要领导责任，
持正确意见的人不承担责任。
　　第十一条　两人以上共同故意违反法律、法规和有关规定实
施行政许可行为的，按个人在实施行政许可行为过程中所起的作
用确定责任。
　　第十二条　行政机关不依法履行监督检查职责，或监督检查
不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改
正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处
分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十三条　行政许可违法责任追究方式分为：
　　（一）责令作出书面检查；
　　（二）诫勉谈话；
　　（三）通报批评；
　　（四）调离工作岗位或停职离岗；
　　（五）给予行政处分；
　　（六）法律法规规定的其他方式。
　　前款规定的追究方式，可以单独适用或者合并适用。
　　第十四条　市人民政府所属部门、区县人民政府及其所属部
门、乡镇人民政府及其所属部门在其制发的规范性文件中，有下
列情形之一的，监察机关可以依法提出监察建议，追究批准人的
责任，情节较轻的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者
记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：
　　（一）违反《中华人民共和国行政许可法》和《天津市设定
与实施行政许可规定》（2004年市人民政府令第23号）设定行政
许可事项的；
　　（二）涉及行政许可的具体规定违反法律、法规和政府规章
的；
　　（三）违反规范性文件备案制度的。
　　第十五条　行政机关及其工作人员违反行政许可法，有下列
情形之一的，追究承办人、审核人、批准人的责任，视情节轻重，
给予本办法第十三条第（一）、（二）、（三）、（四）或（六）
项的处理；情节严重的，给予直接责任人警告、记过、记大过、
降级或者撤职处分；对负有主要领导责任者，给予警告、记过、
记大过处分；对负有重要领导责任者给予警告处分：
　　（一）未依法公示应当公示材料的；
　　（二）应当依法受理行政许可申请而拒绝受理的，受理或不
受理行政许可申请不发给书面凭证的；
　　（三）对涉及多个部门的行政许可，不及时主动协调、相互
推诿、拖延不办，或者本部门许可事项完成后，不及时移交其他
部门的；
　　（四）无法定依据擅自实施行政许可的；
　　（五）超越法定权限、违反法定程序实施行政许可的；
　　（六）超过法定期限实施行政许可的，或未在法定期限内送
达行政许可决定、证件的；
　　（七）实施行政许可中不履行法定告知义务的；
　　（八）仍在实施或者变相实施已依法停止执行的行政许可事
项的；
　　（九）违反规定对被许可人进行重复检查的；
　　（十）在实施行政许可过程中不依法公布收费项目和标准，
或在监督检查中违法收取费用、保证金、抵押金等金钱、财物或
谋取利益的；
　　（十一）依法应当举行听证而不举行听证的；
　　（十二）其他违法实施行政许可的行为。
　　第十六条　行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，
有下列行为之一的，依法给予行政处分：
　　（一）索取或者非法收受他人财物，情节较轻的，给予警告
或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严
重的，给予撤职或者开除处分。
　　（二）变相非法收受他人财物，情节较重的，给予警告、记
过或者记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职或者开除处
分。
　　（三）因索取财物未遂而刁难对方，给对方造成损失的，给
予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；
情节严重的，给予撤职或者开除处分。
　　行政机关工作人员有上述行为构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
　　第十七条　行政许可相关责任人　有下列情形之一的，应当
从重处理：
　　（一）一年内出现两次以上应予追究的行政许可违法责任
的；
　　（二）干扰、阻碍对其进行行政许可违法责任调查的；
　　（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；
　　（四）其他应当从重追究行政许可违法责任的情形。
　　第十八条　行政许可违法责任人及时发现、主动纠正过错、
挽回损失，未造成重大损失或不良影响的，可从轻或免予追究行
政许可违法责任。
　　第十九条　有下列情形之一的，不追究工作人员的行政许可
违法责任：
　　（一）行政许可相对人弄虚作假，致使工作人员无法作出正
确判断的；
　　（二）因不可抗力因素致使行政许可违法责任发生的；
　　（三）其他不应追究行政许可违法责任的情形。
　　第二十条　追究行政许可违法责任，应当按照国家和本市有
关规定，依照法定的权限和程序，在规定的时限内作出处理决
定。
　　第二十一条　行政许可工作人员对处理决定不服的，可以向
原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以按照规定向同级
公务员管理部门或者原处理机关的上一级机关提出申诉；也可以
不经复核直接提出申诉。
　　对主管行政机关作出的行政处分决定或者行政处分的复核决
定不服的，可以向该主管机关同级的监察机关提出申诉。
　　第二十二条　对法律、法规授权具有行政许可职能的组织及
其工作人员追究行政许可违法责任，依照本办法执行。
　　第二十三条　本办法所称承办人是指具体承办行政许可事项
的工作人员；审核人是指行政机关内设机构负责人；批准人是指
行政机关主要负责人。依照内部管理分工规定或者经授权，由其
他工作人员行使审核权、批准权的，具体行使审核权、批准权的
人员，视为审核人、批准人。
　　第二十四条　本办法自２００６年７月１日起施行。