青海省人民政府


青海省人民政府令（青海省流动人口服务管理办法）

第 80 号


　　《青海省流动人口服务管理办法》已经2011年8月24日省人民政府第86次常务会议审议通过，现予公布，自2011年10月15日起施行。



　 　省长骆惠宁

　 　二○一一年九月六日



　　青海省流动人口服务管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为保障流动人口合法权益，加强流动人口服务管理，维护社会秩序，促进社会和谐发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本省行政区域内流动人口的居住管理、权益保障和公共服务。

　　第三条 本办法所称流动人口，是指在本省居住的非本省户籍人员，以及具有本省户籍在本省跨县(市)异地居住的人员，不包括在市内跨辖区居住的人员。

　　第四条 流动人口服务管理遵循依法管理、优化服务、保障权益、公众参与和属地管理的原则。

　　第五条 县级以上人民政府应当加强流动人口服务管理工作的组织领导，推进流动人口服务管理创新，健全社区组织体系，构建乡(镇)、街道和社区流动人口服务管理平台，将流动人口服务管理工作所需经费纳入同级财政预算，逐步实现基本公共服务均等化。

　　公安、建设(房地产)、人力资源和社会保障、地税、财政、教育、人口和计划生育、工商、民政、卫生、司法等行政管理部门，按照各自职责共同做好流动人口服务管理工作。

　　人民团体、企业事业单位应当协助政府及其有关行政部门做好流动人口的服务和管理工作。

　　第六条 流动人口服务管理工作任务较重的市、县人民政府可以根据工作需要，在街道办事处、乡(镇)人民政府或者社区聘用协管人员，建立流动人口服务管理站(点)。流动人口服务管理站(点)根据公安、建设(房地产)等行政部门的委托，负责流动人口和出租房屋的具体服务管理工作。

　　居民委员会、村(牧)民委员会应当配合公安派出所、流动人口服务管理站(点)做好流动人口服务管理工作。

　　第七条 公安机关应当建立和完善流动人口管理信息平台。人力资源和社会保障、建设(房地产)、人口和计划生育、地方税务、工商等有关部门应当将其采集的流动人口信息，及时汇入公安机关流动人口管理信息平台，实现信息交换和共享。

　　第二章 居住管理

　　第八条 流动人口管理实行居住登记和居住证制度。

　　公安机关负责流动人口的居住登记、居住变更登记、居住证的发放和出租房屋治安、消防管理。

　　第九条 流动人口应当自到达居住地之日起七日内，持本人居民身份证或者其他有效身份证明到居住地公安派出所或者流动人口服务管理站(点)办理居住登记。

　　流动人口在宾馆、酒店等旅馆业住宿的，按照有关规定办理旅馆业住宿登记，不进行居住登记。

　　第十条 流动人口拟在居住地居住一个月以上的应当申领居住证。

　　流动人口申领居住证，应当提交有效身份证件、居住地住址等证明材料。

　　公安派出所或者流动人口服务管理站(点)应当自受理申请之日起七日内，对符合规定的，发放居住证；对不符合规定的，应当书面或者口头告知申领人。

　　第十一条 有下列情形之一的，可以不办理居住证：

　　(一)未满十六周岁或者已满六十周岁的；

　　(二)探亲、访友、旅游、就医、出差的；

　　(三)在依法成立的教育、培训机构学习或者培训的。

　　第十二条 居住证实行一人一证，由省公安机关统一印制，公安派出所或者流动人口服务管理站(点)签发。

　　在居住地居住一个月至半年的流动人口，应当申领期限为六个月的居住证；在居住地居住半年以上的流动人口，应当申领期限为一年的居住证。

　　第十三条 居住证在签注期限内有效。期限届满需要延期的，持证人应当在期限届满前三十日内，到居住地公安派出所或者流动人口服务管理站(点)办理延期手续，其居住期限连续计算。

　　第十四条 居住证在本省行政区域内通用。

　　流动人口变动居住地住址的，应当在七日内到居住地公安派出所或者流动人口服务管理站(点)办理居住变更登记。

　　第十五条 公安派出所或者流动人口服务管理站(点)为育龄妇女办理居住证时，应当查验婚育证明，对没有婚育证明的，应当督促其补办婚育证明，并向其现居住地街道办事处、乡(镇)人民政府通报。

　　第十六条 公安派出所或者流动人口服务管理站(点)在办理居住登记、申领居住证和居住变更登记时，不得收取费用。

　　第十七条 公安机关人民警察依法执行职务，需要查验居住证时，被查验的流动人口不得拒绝。

　　有关行政部门和街道办事处、乡(镇)人民政府在履行职责或者为流动人口提供服务时，可以要求流动人口出示居住证，流动人口应当予以配合。

　　除公安机关人民警察依法执行职务外，任何单位和个人不得扣押居住证。

　　第十八条 居住证持有人不得出租、出借、转让居住证。

　　任何单位和个人不得伪造、变造居住证。

　　第十九条 建设(房地产)部门负责房屋租赁的监督管理工作。

　　房屋出租人应当自订立房屋租赁合同之日起三十日内，到租赁房屋所在地的县级人民政府建设(房地产)主管部门或者流动人口服务管理站(点)办理房屋租赁登记备案。

　　第二十条 房屋出租人出租房屋的，应当到房屋所在地公安派出所或者流动人口服务管理站(点)进行登记。

　　房屋出租人租房给流动人口的，应当查验承租人的身份证明，并登记承租人及共同居住人姓名、身份证件种类、号码和租赁期限等基本信息。在承租人入住后五日内，将承租人的基本信息向居住地公安派出所或者流动人口服务管理站(点)报告，并督促未办理居住登记或者申领居住证的流动人口按本办法规定办理居住登记或者申领居住证。

　　终止或者解除房屋租赁合同的，应当在终止或者解除合同后五日内，向居住地公安派出所或者流动人口服务管理站(点)报告。

　　第二十一条 房屋出租人发现承租人利用出租房屋进行犯罪活动的，应当及时向公安机关报告。

　　第二十二条 房屋出租人应当自取得租金后十五日内，携带居民身份证或者户口簿、房屋租赁合同，向所在地县级地方税务部门或者代征机构申报缴纳房屋租赁税款。

　　第二十三条 人力资源和社会保障部门负责就业服务和就业管理工作。

　　用人单位、个体工商户应当自招用流动人口之日起三十日内到所在地公共就业服务机构办理就业登记手续。终止或者解除劳动关系后，应当在十五日内到所在地公共就业服务机构办理登记手续。

　　第二十四条 用人单位、个体工商户临时招用流动人口的，应当督促其办理居住登记；用工时间一个月以上的，应当自招用之日起七日内，到居住地公安派出所或者流动人口服务管理站(点)为招用的流动人口申领居住证；终止或者解除劳动关系的，应当在流动人口离开后七日内，向公安派出所或者流动人口服务管理站(点)报告。

　　第二十五条 任何单位和个人对采集的流动人口信息负有保密义务，不得违法使用、泄露流动人口信息。

　　第三章 权益保障与公共服务

　　第二十六条 县级以上人民政府应当建立和完善流动人口权益保障机制，在编制城乡规划，建设公共设施，制定劳动就业、职业培训、社会保险、义务教育、疾病预防控制、妇幼保健、计划生育等公共政策时，保障流动人口的合法权益。

　　第二十七条 办理居住证的流动人口在居住地享有下列权益和公共服务：

　　(一)子女接受学前教育、义务教育、高中教育；

　　(二)按规定享受职业技能培训和公共就业服务；

　　(三)实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育技术服务；

　　(四)申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；

　　(五)要求有关部门调处纠纷，提供法律援助；

　　(六)依法参加居住地社区组织和有关社会事务管理；

　　(七)依法享受国家和居住地人民政府规定的其他公共服务。

　　第二十八条 流动人口的合法权益受法律保护，其合法权益受到侵害时，有权向有关部门请求保护，有关部门应当及时受理，依法维护。

　　第四章 法律责任

　　第二十九条 违反本办法规定，不办理居住登记、申领居住证、居住变更登记的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，对责任人处以五十元以上二百元以下的罚款。

　　第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)伪造、变造或者买卖居住证的；

　　(二)使用伪造、变造的居住证的。

　　第三十一条 违反本办法规定，转让、出租、出借居住证的，由公安机关给予警告，可以并处五十元以上二百元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。

　　第三十二条 违反本办法规定，房屋出租人不按规定向居住地公安派出所或者流动人口服务管理站(点)报告流动人口基本情况或者解除、终止房屋租赁合同情况的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处以二百元以上五百元以下的罚款。

　　第三十三条 违反本办法规定，用人单位、个体工商户不按规定为招用的流动人口办理就业登记手续的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正，并按有关规定予以处罚。

　　第三十四条 行政管理部门以及流动人口服务管理站(点)工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，视情节轻重，由其上级主管部门或者所在单位给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　(一)利用制作、发放、查验、扣押居住证的工作便利，谋取利益的；

　　(二)违反规定收取费用的；

　　(三)对符合规定的流动人口不办理相关服务的；

　　(四)违法使用、泄露流动人口信息的。

　　第五章 附则

　　第三十五条 本办法自2011年10月15日起施行。《青海省城镇暂住人口管理办法》同时废止。

































河南省三门峡市人民政府


三门峡市人民政府关于印发三门峡市廉租住房保障办法的通知

三政〔2009〕41号


各县(市、区)人民政府,开发区、工业园管理委员会,市人民政府各部门:
现将《三门峡市廉租住房保障办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。




　　　　　　　 　二○○九年七月十七日



三门峡市廉租住房保障办法

第一章　总　则

第一条　为加快廉租住房制度建设,逐步解决城市低收入家庭的住房困难,根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)、原建设部等九部委《廉租住房保障办法》(第162号令)和《河南省人民政府关于贯彻国发〔2007〕24号文件切实解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》(豫政〔2007〕72号)精神,结合实际,特制定本办法。
第二条　本办法适用于三门峡市区(含湖滨区和开发区,下同)范围内城市低收入住房困难家庭的廉租住房保障及监督管理。
本办法所称城市低收入住房困难家庭,指三门峡市区范围内家庭收入、住房状况等符合市政府规定条件的家庭。
第三条　廉租住房保障以保障城市低收入家庭基本住房需求为原则,根据全市经济发展状况、财政承受能力和居民住房情况合理确定。
第四条　市房产管理部门负责市区范围内廉租住房保障管理工作。
市发展改革、监察、民政、财政、国土资源、物价、建设、人行、税务、统计等部门按照各自职责,共同做好本市廉租住房保障的相关工作。
湖滨区政府、开发区管委会确定的廉租住房实施机构,负责本辖区内城市低收入家庭享受廉租住房保障的申请受理、审核、公示、登记、发放、管理等基础工作。

第二章　保障方式

第五条　廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租相结合。货币补贴是指县级以上地方政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴,由其自行承租住房。实物配租是指县级以上政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供住房,并按照规定标准收取租金。
第六条　采取货币补贴方式的,补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。
每平方米租赁住房补贴标准由市政府根据本市经济发展水平、市场平均租金、城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。
第七条　采取实物配租方式的,配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额。
实物配租的住房租金标准实行政府定价。实物配租住房的租金,按照配租面积和市政府规定的租金标准确定。

第三章　保障资金及房屋来源

第八条　廉租住房保障资金采取多种渠道筹措。廉租住房保障资金来源包括:
(一)市、区两级财政预算安排的廉租住房保障资金;
(二)提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额;
(三)土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金,其比例不得低于10%;
(四)政府的廉租住房租金收入;
(五)社会捐赠及其他渠道筹集的资金。
第九条　提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额,应当全部用于廉租住房建设。
廉租住房租金收入应当按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定,实行收支两条线管理。廉租住房维护和管理所需经费由廉租住房管理机构编制预算,报市财政部门审核后纳入财政预算。
　　第十条　实物配租的廉租住房来源主要包括:
(一)政府新建、收购的住房;
(二)腾退的公有住房;
(三)社会捐赠的住房;
(四)其他渠道筹集的住房。
第十一条　廉租住房建设用地,应在土地供应计划中优先安排,并在申报年度用地指标时单独列出,采取划拨方式,保证供应。　
廉租住房建设用地的规划布局,应当考虑到城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。
廉租住房建设应当坚持经济、适用原则,提高规划设计水平,符合国家质量安全标准,满足基本使用功能,并按照发展节能省地环保型住宅的要求,推广新材料、新技术、新工艺。
第十二条　新建廉租住房,应采取配套建设与相对集中建设相结合的方式,主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。
新建廉租住房,单套建筑面积控制在50平方米以内,并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要,合理确定套型结构。
配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目,应当在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中,明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。　
第十三条　廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。
鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或捐赠用于廉租住房的资金。
经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房,社会捐赠廉租住房房源、资金,按照国家规定的有关税收政策执行。

第四章　申请与核准

第十四条　申请廉租住房保障以家庭为单位,并同时符合下列条件:
(一)具有三门峡市区城镇户口,且家庭成员中至少有1人取得市区城镇户口3年以上,其他成员户口迁入满1年以上;
(二)申请家庭年收入、人均住房面积符合廉租住房保障规定标准;
(三)申请家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或者抚养关系。
第十五条　申请廉租住房保障的家庭,应当提供下列材料:
　　(一)家庭收入情况的证明材料;
　　(二)家庭住房状况的证明材料;
(三)书面申请;
(四)家庭成员的身份证、户口簿及婚姻状况证明材料;
(五)其他证明材料。
第十六条　申请廉租住房保障,按照下列程序办理:
(一)申请廉租住房保障的家庭,应当由户主作为申请人,户主不具有完全民事行为能力的,申请家庭可由全体家庭成员共同签名的委托书委托其他具有民事行为能力的成员作为申请人,向户口所在地街道办事处或镇政府提出书面申请;
(二)街道办事处或镇政府自受理申请之日起20日内,就申请人的家庭收入、人口、家庭住房状况是否符合规定条件进行核实,提出初审意见并张榜公布,将申请家庭的申请材料和初审意见一并报送区住房保障部门;
(三)区住房保障部门自收到申请材料之日起15日内,就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见,并将符合条件申请人的申请材料转同级民政部门;
(四)民政部门自收到申请材料之日起15日内,就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见,并反馈区住房保障部门;
(五)经审核,家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的,由区住房保障部门予以公示,公示期限为15日;对经公示无异议或者异议不成立的,作为廉租住房保障对象予以登记,并将申请材料、汇总表及电子档案送市房产管理部门核准。
(六)市房产管理部门自收到申请材料之日起10日内完成核准工作,并将核准情况向社会公示。经审核,不符合规定条件的,区住房保障部门应当书面通知申请人,说明理由。申请人对审核结果有异议的,由区住房保障部门会同有关单位在10日内完成复查,并按相关程序办理。
第十七条　住房保障部门、民政等有关部门以及街道办事处、镇政府,应通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合,如实提供有关情况。
第十八条　符合条件的申请家庭只能选择一种廉租住房保障方式。
住房保障部门应当综合考虑登记的城市低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等,确定相应的保障方式及轮候顺序,并向社会公开。
对已经登记为廉租住房保障对象的家庭,凡申请租赁住房货币补贴的,要优先安排发放补贴,基本做到应保尽保。
实物配租优先配租给廉租住房保障对象中的孤、老、病、残等特殊困难家庭,城市居民最低生活保障家庭及其他急需救助的家庭。申请实物配租的家庭较多时,按照公开摇号等方法确定配租家庭,并实行轮候制度。
第十九条　租赁到廉租住房的家庭须与市房产管理部门签订《三门峡市城市廉租住房租赁合同》,按期缴纳租金。
廉租住房租赁合同应当明确下列内容:
(一)房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况;
(二)租金及其支付方式;
(三)房屋用途和使用要求;
(四)租赁期限;
(五)房屋维修责任;
(六)物业服务费的交纳方式;
(七)停止实物配租的情形,包括承租人已不符合规定条件的,将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途,无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交纳廉租住房租金等;　
(八)违约责任及争议解决办法,包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等;
(九)其他约定。
第二十条　享受货币补贴的家庭,区住房保障部门应当与其签订租赁住房补贴协议,予以发放租赁住房补贴。
租赁住房补贴协议应当明确租赁住房补贴额度、停止发放租赁住房补贴的情形等内容。

第五章　监督管理

第二十一条　市房产管理部门应会同有关部门,加强对廉租住房保障工作的监督检查,并定期向社会公布低收入住房困难家庭廉租住房保障情况。
第二十二条　市房产管理、区住房保障部门应当按户建立廉租住房纸制档案和电子档案,并采取定期走访、抽查等方式,及时掌握城镇低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。
第二十三条　已领取租赁住房补贴或者配租廉租住房的低收入住房困难家庭,应当按年度向所在地街道办事处或者镇政府如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。
街道办事处或镇政府应对申报情况进行核实、张榜公布,并将申报情况及核实结果报区住房保障部门。
市房产管理部门应当根据城市低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变化情况,调整租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等;对不再符合规定条件的,应当停止发放租赁住房补贴,或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。
第二十四条　城市低收入住房困难家庭不得将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途。
低收入住房困难家庭违反前款规定或者有下列行为之一的,应当按照合同约定退回廉租住房:
(一)无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的;
(二)无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的。
第二十五条　享受廉租住房保障的家庭未按照合同约定退回廉租住房的,市房产管理部门应当责令其限期退回;逾期未退回的,可以按照合同约定,采取调整租金等方式处理。
申请家庭拒绝接受前款规定的处理方式的,由市房产管理部门依照有关法律法规的规定处理。
第二十六条　城市低收入住房困难家庭的收入标准、住房困难标准等以及住房保障面积标准、租金标准,实行动态管理,每年向社会公布一次。
第二十七条　任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。

第六章　法律责任

第二十八条　申请廉租住房保障的家庭隐瞒有关情况或者提供虚假申请材料的,住房保障部门不予受理,并给予警告。
第二十九条　对以欺骗等不正当手段,取得审核同意或者获得廉租住房保障的,由市房产管理住房保障部门给予警告;对已经登记但尚未获得廉租住房保障的,取消其登记;对已经获得廉租住房保障的,责令其退还已领取的租赁住房补贴,或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。
第三十条　市房产管理住房保障机构违反本办法规定,不执行政府规定的廉租住房租金标准的,由价格主管部门依法查处。
第三十一条　对违反本办法规定,在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法依规追究相关责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章　附　则

第三十二条　对承租直管公房的城市低收入家庭,可以参照本办法有关规定,对住房保障面积标准范围内的租金予以适当减免。
第三十三条　各县(市)政府可参照本办法制定相应的廉租住房保障办法。
第三十四条　廉租住房其他保障方式参照有关规定执行。
第三十五条　本办法自发布之日起施行。
2006年12月27日市政府发布的《三门峡市城镇廉租住房管理办法》(三政〔2006〕44号)同时废止。