新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2005〕186号
关于贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》的实施意见

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实科学发展观，建立和完善环境与发展综合决策机制，促进我区经济社会和环境的全面协调发展，根据《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》），结合我区实际，制定本实施意见。
一、提高认识，明确责任
（一）提高认识。贯彻落实《环评法》是从源头上防止污染和生态破坏，优化产业结构，合理配置自然资源，促进经济增长方式转变，以及推动我区工业化健康发展的重要手段。各地、各有关部门必须从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，进一步提高对贯彻落实《环评法》重要性和紧迫性的认识。
（二）明确责任。《环评法》涉及经济社会活动的各个方面，做好规划和建设项目环境影响评价工作，需要建立和完善综合决策机制。各地应加强领导并督促落实，各有关部门要各司其职并紧密配合。环境保护行政主管部门负责环境影响评价的综合管理，依法对建设项目环境影响评价文件进行审批，对“三同时”执行情况进行监督检查，并对专项规划环境影响报告书组织审查。规划编制机关应依法组织做好规划草案的环境影响评价以及环境影响的跟踪评价工作。规划审批机关应将规划环境影响篇章或说明、专项规划环境影响评价报告书结论及其审查意见作为规划审批的必要依据。建设单位对建设项目的环境影响负责，并做好环境影响评价文件的编制和报批工作。环境影响评价文件未经有权限的环境保护行政主管部门批准，建设单位不得开工建设。
二、依法开展规划的环境影响评价工作
（三）规划环境影响评价的范围。县级人民政府和地级人民政府及其部门在组织编制土地利用有关规划，区域、流域的开发利用等综合规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发和工业园区建设等专项规划时都应组织环境影响评价，编制环境影响评价文件。
（四）规划环境影响评价的实施。综合规划、专项规划中的指导性规划应编制环境影响篇章或说明，专项规划应编制环境影响评价报告书。自治区规划环境影响评价的分类目录由自治区环境保护行政主管部门依照国家规定制定。规划编制单位可以自行组织规划的环境影响评价，也可以委托具有资质的环境影响评价单位实施。规划编制机关应把环境影响评价的费用纳入编制规划的费用预算。
（五）规划环境影响评价的审查。环境影响评价是规划编制和审批的重要组成部分。规划报批时，缺少环境影响评价文件的，规划审批机关不应受理。综合规划、专项规划中的指导性规划环境影响评价篇章或说明的审查，由规划审批机关在组织规划审查时一并进行。专项规划环境影响评价报告书由规划编制机关在规划审批前，提交与规划审批机关同级的环境保护行政主管部门审查。
规划审批机关应将环境影响评价结论及审查意见作为决策的重要依据。对未采纳的审查意见，应做出说明并存档备查。规划实施后，实施机关应依据环境影响评价文件的要求同步落实配套环境保护措施，编制机关应及时组织环境影响的跟踪评价，并及时提出改进措施。
三、加强建设项目的环境影响评价工作
（六）建设项目环境影响评价的范围。所有对环境可能产生影响的建设项目，不论投资主体、投资规模、资金来源和项目性质，建设单位都必须依法进行环境影响评价，并向有审批权的环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件。
（七）建设项目环境影响评价文件的审批。按照国家对建设项目环境保护分类管理的有关规定，对建设项目实行分级、分类管理。属自治区环境保护行政主管部门管理范围内的建设项目，其环境影响评价文件应与立项核准、备案同级审批。
属于立项核准制的建设项目，建设单位应在项目的可行性研究阶段进行环境影响评价，并于报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件的审批手续。属于备案制的建设项目，应在项目开工前完成环境影响评价的审批手续。
各级环境保护行政主管部门应将有关区域发展建设规划、产业布局调整、环境功能区划、环境容量与污染物排放总量控制作为建设项目环境影响评价文件审批的依据，严把审批关。各地应加大对建设项目环境影响评价文件未获批准而擅自开工建设以及不执行“三同时”制度等违法行为的查处力度。
（八）各相关部门加强协作。建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批机关审查或审查后未予批准的，该项目审批机关不得批准其建设。各级计划、经贸等部门应把新建项目、技改项目的环境影响评价报告书及审批文件，作为项目受理核准的必要条件和重要依据。工商管理部门依照《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号），凭有审批权限的环境保护行政主管部门的批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。农业、林业、水利、交通、旅游、城建等有关部门应加强对有关建设项目《环评法》执行情况的督促检查。
四、加强基础工作，促进经济健康发展
（九）简化环评审批程序。属各级环境保护行政主管部门审批的建设项目，取消编制环境影响评价大纲。专项规划、工业园区规划已进行了环境影响评价，涉及的建设项目可以精简已论证的评价内容，并取消预审程序。
（十）加强环境保护基础工作。各地应积极开展区域环境功能区划，进行功能区环境容量和污染物排放总量测算，为产业合理布局和建设项目的科学管理提供技术支持，促进经济与环境协调发展。

附件：自治区规划环境影响评价的分类目录

二○○五年十一月一日

云南省昆明市人民政府办公厅


昆政办〔2006〕65号



昆明市人民政府办公厅关于转发昆明市国有企业改革中国有资产收益使用管理试行办法的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：

市体改办等部门制定的《昆明市国有企业改革中国有资产收益使用管理试行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。







二○○六年七月五日



昆明市国有企业改革中国有资产收益


使用管理试行办法



市体改办 市财政局 市国资委

市经委 市劳动和社会保障局

（二○○六年七月）



为加强对国有资产收益的管理，充分发挥国有资产收益在深化国有企业改革，促进经济结构调整，保障职工利益，维护社会稳定的作用，根据《云南省国有资本收益管理办法》（云政发〔2004〕127号）规定，结合我市实际，制定本办法。

一、资金使用范围及原则

市属国有资产收益按规定上缴后由省财政作为上级补助收入返还部分资金，全额用于昆明市国有企业改革改制和发展。资金使用遵循“公开透明、专户存储、专款专用、严格监管”的原则。采取适当补助、贴息、垫支、抵押借贷等方式，对国有企业改革以及国有经济结构战略调整、技术改造和科技创新给予扶持补助，推动企业的改革与发展，主要包括：

（一）国有企业改革中国有资产不足以支付改革成本缺口，企业又难以自行消化的差额部分；以及国有企业实施破产、关闭按相关政策安置职工所需安置费不足的部分，适当给予补助。

（二）补助市属国有改制企业自主研究、开发新技术、新工艺支出。

（三）补充企业国家资本金和增购有关股份有限公司、有限责任公司的国有股权。

（四）解决国有企业和单位改革、发展中的其他重大问题。

二、资金使用审批程序

（一）符合资金使用范围的企业，由企业向同级主管部门提出项目申请。

（二）企业主管部门接到企业的申请后，认真审查提出意见。涉及国企改制中弥补改革成本的报市体改办；涉及市属国有企业实施战略重组、破产关闭安置职工资金补助的报市国资委；涉及市属国有改制企业自主研究、开发新技术、新工艺资金补助的报市经委。

（三）市国资委、市经委收到企业主管部门的申请后，提出书面意见送市体改办，由市体改办牵头组织财政、国资、劳保、经委等相关部门进行审议，提出具体意见报市政府批准。

三、资金的监督和管理

（一）市财政局负责对市属国有资产收益按规定上缴后由省财政作为上级补助收入返还部分实行专户管理，按照国家会计制度的规定对资金进行核算。

（二）企业（单位）对拨付资金的使用实行法人负责制，专款专用。使用情况每季度定期向市财政局和市体改办报送资金使用情况表，市体改办及市财政局共同对资金使用情况进行监督检查。

（三）企业（单位）对拨付资金的使用必须符合会计制度，并接受审计、监察部门的审计和监督。

（四）破产、关闭企业资产变现前,需由财政垫支职工安置等费用的，企业必须与市国资委签订协议（垫支期限在一年内），并作出切实可行的还款计划，确保资产变现后及时归还垫支资金。

（五）市财政局根据市政府审批后的有关项目办理资金拨付，未经市政府批准，任何单位和个人不得授意、隐瞒、挪用、非法转移、擅自动用国有企业改革中的国有资产收益，违者将依法依规追究其相应责任。