宁夏回族自治区固原市人民政府


固原市土地使用权交易暂行细则
2003-6-26


第一章 总则
第一条 为了规范土地使用权交易行为，深化土地使用制度改革，加强廉政建设，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，根据《宁夏回族自治区城镇国有土地使用权出让和转让办法》等有关规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 固原市规划建设区范围内国有土地使用权出让、转让、租凭等交易（以下简称土地交易）适用本细则。
第三条 固原市土地交易中心是固原市土地交易的承办机构，按规定的职责和程序动作，并接受主管部门的领导和监察、财政、审计等部门的监督检查。
固原市国土资源局负责本市土地交易的监督管理工作，是固原市土地交易中心的行政主管部门（以下所称主管部门、出让人均指国土资源行政主管部门）。
第四条 土地交易应当遵循公开、公平、公正的原则，任何单位和个人不得非法干预。
第五条 下列土地交易（包括分割转让）应当在土地交易中心通过招标、拍卖和挂牌交易方式公开进行：
（一）商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的土地使用权出让；
（二）市人民政府依法收回、收购和统征的储备土地以出让方式供应市场；
（三）出让土地使用权的首次转让；
（四）因实现抵押权进行的土地使用权及地上建筑物、附着物转让；
（五）人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权转让；
（六）法律法规规定的需要在土地交易市场交易的土地。
第二章 功能与职责
第六条 土地交易中心的主要职责为：
（一） 贯彻执行国家土地管理的政策、法律、法规和规章，制定交易中心的内部管理制度，具体实施土地交易市场的建设计划和目标；
（二） 接受主管部门和其他单位、个人委托，组织实施土地使用权出让、转让、租凭的招标、拍卖和挂牌交易工作，为举办土地使用权招标、拍卖会提供场所和服务；
（三） 受理土地使用权转让申请，负责转让条件核验及成交确认；
（四） 收集、汇总、储存、上报、发布土地交易信息行情，提供有关法律和其他信息咨询服务；
（五） 发布土地使用权出让和转让供求信息，提供土地交易、洽谈、招商场所；
（六） 主管部门委托的其他事项；
第七条 交易中心应建立以下工作制度和管理制度：
（一） 土地交易规则；
（二） 土地交易运作程序；
（三） 土地交易服务承诺；
（四） 土地交易财务管理制度；
（五） 工作人员守则；
（六） 工作人员违规违纪监督查处办法等。
第八条 土地交易中心应配备一定数量的专业人员和必要设施，建立土地招标拍卖专家库。专家库由具有土地估价师、房地产估价师、房地产经济师、律师、建筑师从业资格的人员和其他专家学者组成。交易中心从事土地交易市场业务的工作人员，必须参加有关部门统一组织的培训，经考试合格取得上岗资格证书才能上岗。
第三章 土地交易方式
第九条 土地交易采取以下方式进行：
（一） 招标，即通过发布招标公告，进行公开招标，由投标人进行投标，经评标后确定中标人的行为；
（二） 拍卖，即通过发布拍卖公告，由竞买人在指定时间地点进行公开竞价，由出价最高者获得土地使用权的行为；
（三） 挂牌，即一定期限内将土地交易条件在指定的土地交易场所挂牌公告，接受竞买报价申请并更新挂牌价格，在挂牌期限截止时按出价结果确定土地使用权的行为。
第十条 有下列情形之一的土地使用权不得进行交易：
（一） 土地权属不清或有争议的；
（二） 未解除抵押关系的；
（三） 被人民法院查封、冻结的；
（四） 法律、法规禁止出让、转让的其他情形。
第十一条 以招标、拍卖、挂牌方式出让或转让土地使用权的，在招标、拍卖或挂牌前应制定招标、拍卖、挂牌文件和投标、竞买规则，并在招标、拍卖或挂牌之日起至少20日前发布招标、拍卖、挂牌公告，申请参与竞买的人数应达到两人或两人以上。
公告由主管部门或委托方发布。公告应在交易所和固原日报及其它省级以上报纸刊登。
第十二条 土地使用权出让、转让 ，应设立最低保护价。
土地使用权以招标、拍卖或挂牌方式交易时，未达到规定人数或最低保护价的，主管部门或委托人有权作出重新交易安排。
第十三条 采用招标方式转让土地使用权的，主管部门或委托方应成立招标委员会，招标委员会由5人以上（含5人）单数组成，主任由主管部门主要行政负责人担任，其余人员从土地交易市场专家库中随机抽出确定。确定的专家经书面通知后，不能参加的，重新抽出确定。
第十四条 招标委员会的主要职责是审查投标人资格，主持开标、评标和定标工作，确认中标人并发出中标确认书。
在招标委员会确认中标人五日内先预付出让金20%的预约保证金，签订土地使用权出让合同。
第十五条 以拍卖方式出让土地使用权，出让人应设立拍卖委员会。拍卖委员会由5人以上（含5人）单数组成，委员会主任由主管部门主要行政负责人担任，其余人员从土地交易市场专家库中随机抽出确定。随机抽出确定的专家经书面通知表示不能参加的，重新抽出确定。
第十六条 拍卖委员会的主要职责是审查竞买人资格、指定拍卖主持人并监督现场竞价。
拍卖主持人确认竞得人后，由交易中心与竞得人签订拍卖成交确认书。
第十七条 土地使用权公开挂牌交易的，应公告最低交易价和其它交易条件，公告期限不少于20日。
（一） 在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价并符合其它条件的，挂牌成立；
（二） 在挂牌期限内有2个以上竞买人报价且均高于底价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人；
（三） 在挂牌期限截止时仍有2个或2个以上竞买人要求报价的，对挂牌宗地实行现场竞价，出价高者为竞得人。
报价以报价单为准，成交后5日内，竞得人预付出让价50%出让金，由出让人与竞得人签订土地使用权出让合同，竞得人应在成交后60日内缴清全部出让金。
第四章 土地交易规则
第十八条 对国有或国有控股困难企业使用的土地进行整体收购并招标、拍卖、挂牌出让的，招标、拍卖、挂牌出让所得价款扣除收购综合成本后，上缴同级财政部门。
企业破产整体收购并拍卖的，拍卖所得扣除收购综合成本后上缴同级财政部门。
第十九条 以出让方式取得的土地使用权首次转让的，转让人应委托交易中心进行，并提供房地产证或者土地使用权出让合同和交付土地出让金证明。交易中心直接安排交易，法律、法规、规章规定交易需经核准的，由交易中心在3日内进行核验后，送主管部门在15日核准。主管部门核准转让后，再由交易中心进行交易。
第二十条 抵押权人为实现抵押要求处分抵押人土地使用权地上建筑物、构筑物的，应委托交易中心进行公开交易，并提交抵押权人与抵押人就处分抵押物达成的协议和双方认可的评估报告，交易中心直接安排交易；法律、法规、规章规定交易需经核准的，由交易中心在3日内核验后送主管部门核准。主管部门核准交易的，由交易中心办理手续。
第二十一条 人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权及其地上建筑物、构筑物、附着物的转让，委托交易中心组织交易。
第二十二条 处分物为行政划拨土地使用权或未达到出让合同约定条件的出让用地，交易中心应在交易前送主管部门核准。
主管部门核准交易时，须核定是否应补交土地出让金及应补交的数额。除市政府另有规定外，交易中心在成交后应从成交价款中首先扣减应补交的土地出让金及其他规费，及时将收益上缴财政专户。
第二十三条 政府土地储备机构储备的土地，委托进行招标、拍卖或挂牌出让的，土地收益全额上缴市财政，专项用于城市基础设施建设、土地开发等。
第二十四条 交易中心的工作经费由市财政核拨，并将出让金的5%返还国土资源部门，财政收支应当严格管理，依法接受审计。
第二十五条 土地使用权通过土地交易市场转让成交后，当事人应在规定时间内凭《成交确认书》和《土地使用权出让合同》申请办理产权登记。
第五章 监督查处
第二十六条 由监察、财政、审计等部门成立监督组织，对土地交易活动实施监督。
监察部门和土地主管部门应在交易中心设立检举或投诉信箱，接受群众对土地使用权交易违纪违规行为的检举、投诉。
第二十七条 交易中心应将土地使用权出让和转让规则、运作程序、服务承诺、工作人员守则等在显要位置张挂显示、陈设，接受群众监督。
第二十八条 凡有下列情形之一的，不予办理产权手续：
（一） 违反本规定，须公开交易的土地使用权不实行公开交易的；
（二） 须公开交易的土地使用权不按本规定的规范要求和方式进行交易的；
（三） 投标人或竞买人互相串通压价的；
（四） 法律、法规规定属于无效交易的其他情形。
属于第（一）、（二）项情形的，由监察部门依法对有关单位负责人和责任人给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本办法规定的土地交易行为，由土地行政主管部门按照国家、自治区和本市有关规定予以处罚，有关部门不得为其办理有关审批、登记手续。
第三十条 政府机关工作人员和交易中心工作人员，违反有关规定，在土地交易过程中接受贿赂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽职守的，由其所在单位或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十一条 本细则未尽事宜，按照有关法律、法规、规章及本市相关规定办理。
第三十二条 本细则由市国土资源局负责解释并组织监督实施。
第三十三条 本细则自发布之日起施行。


重庆市人民政府


重庆市果树种子苗木管理办法

（重府发〔１９９５〕１００号　一九九五年五月二十九日）



第一条 为了加强果树种子苗木管理，防止病虫害的传播蔓延，保证种子苗木的质量，促进果品生产的健康发展，根据《中华人民共和国种子管理条例》、《植物检疫条例》和《四川省农作物种子管理条例》结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称果树种子苗木（以下简称果树种苗）是指柑桔、苹、梨、桃、李、杏、葡萄等果树的苗木、砧木、砧木种子、接穗、插条及其它繁殖材料。
第三条 凡在本市行政区域内从事果树种苗生产、繁殖、经营以及调运的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 市、区（市）县农业主管部门统一管理本行政区域内果树种苗工作农业主管部门设置的果树管理机构负责日常具体管理工作（原分工由林业主管部门管理的干果类果树种苗，仍由林业主管部门负责）。
第五条 各级农业主管部门应建立健全果树种苗繁育推广体系，逐步实现果树种苗良种化、良种区域化、质量标准化，淘汰低劣品种，有计划地建立良种母本园和良种苗圃，提供优质种苗。
政府鼓励开发果树种苗科学研究，推广先进技术，提高果品生产的科学技术水平。
第六条 果树管理机构应向生产、经营单位和个人公布、宣传本市果品发展和品种布局规划；不定期提供果树种苗需求信息及规格质量标准；推荐和推广优良品种，提供果树种苗栽培技术服务。
第七条 生产、经营商品果树种苗实行许可证制度。
生产商品果树种苗的单位和个人，应具备相应的技术力量和生产条件，经所在地县级以上农业主管部门审批，核发《种子生产许可证》。
经营果树种苗的单位和个人，应具备相应的经营条件，经所在地县级以上农业主管部门审批，核发《种子经营许可证》，凭证向工商行政管理机关申领营业执照后方可经营。
果树种苗的生产者、经营者，应对生产、经营的果树种苗质量负责。严禁不合格果树种苗流入市场。
第八条 商品果树种苗出圃前，必须经所在地县级以上农业主管部门设置的果树管理机构按质量标准进行规格、质量检查。并按规定履行检疫手续，取得《种子摄影师合格证》和《植物检疫证书》方能出围。
第九条 选育、收进果树种苗在本市推广，必须是经四川省农作物品种，未经审定或审定未通过的品种，不得经营，推广和进行商业性宣传。
鼓励生产、经营单位和个人选育、收进优良品种。
第十条 凡从市外调进果树种苗的单位和个人应当事先征得县级以上植物检疫机构的同意，并按照《植物检疫条例》的规定履行检疫手续。严禁从疫区调进果树种苗。
第十一条 凡无《种子质量合格证》、《植物检疫证书》的果树、种苗，铁路、公路、水运、邮政、民航等部门不得承运。
第十二条 果树种苗执法监督管理人员，必须廉洁奉公，秉公执法，办事公道，不得以权谋私，收受贿赂，不得参与果树种苗营利性经营活动。执行公务时应出示执法证件和佩带《中国种子管理》胸章。
第十三条 果树管理机构及其管理人员有以下行为之一的，由所在单位或者上级主管部门对直接责任人员给予行政处分，所核发的证件无效。
（一）对不具备生产商品果树种苗条件的单位和个人核发《种子生产许可证》的；
（二）对不符合国家标准的果树种苗签发《种子质量合格证》的；
（三）不依照国家规定的经营条件核发《种子经营许可证》的。
第十四条 违反本办法第七条的规定，未取得《种子生产许可证》或《种子经营许可证》生产、经营商品果树种苗的，由果树管理机构责令停止生产、经营、没收违法所得，可并处5000元以下罚款。
未取得营业执照从事果树种苗经营的，由工商行政管理机关依法处理。
第十五条 违反本办法第九条规定，经营或者推广示经审定或审定未通过的品种的，由果树管理机构责令停止经营和推广，根据情节轻重给予警告，没收种苗和违法所得，造成经济损失的，责令赔偿损失。
第十六条 违反本办法第十条的规定，从疫区调进果树种苗的，由植物检疫机构予以没收或销毁，可并处10000元以下罚款（销毁费用由责任人承担）。
第十七条 经营商品果树种苗未附有《种子质量合格证》或者以次充好，参杂使假的，果树管理机构有权责令停止经营活动，扣押其果树种苗；由工商行政管理机关依法处理。给使用者造成经济损失的，责令赔偿损失。
第十八条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定起15日内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院执行。
第十九条 本办法规定的罚没款由处罚单位负责收缴上交同级财政，并使用财政部门统一印制的罚没款专用收据。
第二十条 本办法实施中的具体问题，由重庆市农牧渔业局负责解释。
第二十一条 本办法自1995年6月15日起施行。《重庆市果树种苗管理暂行规定》（重府发「1986」101号）《重庆市果树种苗管理暂行规定实施办法》（重府函「1987」100号）同时废止。




1995年5月29日