国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于贯彻落实国务院《通知》精神制定落实“十二五”规划推动实施科技兴安战略的指导意见

安监总规划〔2010〕194号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各中央企业：

为认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）要求，切实做好安全生产“十二五”规划制定实施工作，加强安全生产科技创新和科技成果的推广应用，进一步提升安全生产保障能力，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，现就制定落实安全生产“十二五”规划（以下简称“十二五”规划）和推动实施科技兴安战略提出以下指导意见。

一、高度重视“十二五”规划制定工作，继续将安全生产纳入经济社会发展的总体布局，推动安全生产与经济社会协调发展

1.深刻认识做好“十二五”规划制定工作，对于加强安全生产工作的重大意义和作用。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），把安全生产作为坚持扩大内需战略、发展现代产业体系、加快建设创新型国家等所必须遵循的一项重要原则和基本要求，强调要加大公共安全投入，加强安全生产，健全应对事故灾难等方面的预防预警和应急处置体系，切实保障人民生命财产安全。《通知》要求，各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定国家、地区发展规划时，要同步明确安全生产目标和重要规划。这充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。做好“十二五”规划制定工作，是贯彻落实《建议》和《通知》精神的集中体现，是加强企业安全生产的迫切要求，是建立安全生产长效机制的重要举措。各地区、各有关部门和单位要按照安全监管总局的统一部署，把制定“十二五”规划作为当前一项重要而紧迫的任务切实抓紧抓好。

2.科学谋划，切实做好“十二五”规划的制定工作。各地区、各有关部门要科学判断安全生产的现实状况和发展前景，全面总结“十一五”规划执行情况的经验教训，深入分析“十二五”时期安全生产面临的机遇和挑战，紧紧围绕科学发展和加快经济发展方式转变这条主线，按照《通知》提出的“经济发展建立在安全生产有可靠性保障措施的基础之上”的要求，研究确定“十二五”时期安全生产工作的奋斗目标、重点任务和政策措施，争取年底前全面完成规划文本编制工作。要加强与同级发展改革等部门的沟通、协调和配合，将安全生产内容纳入本地区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（以下简称规划纲要），将安全生产相关指标列入规划纲要指标体系，推动将安全生产重点建设工程纳入规划纲要中同级政府投资或上级政府补助资金支持的重点领域公共服务工程范围，把安全生产规划与经济社会发展的总体规划同步部署、同步实施，争取2011年4月完成“十二五”规划论证、上报和衔接工作。要重点明确各行业（领域）安全生产的主要任务与重大工程，加大安全专项投入，落实专项资金，切实抓好高危产业布局、重大隐患治理、安全能力提升等工作。

3.加强领导，建立和完善“十二五”规划实施的保障机制。各地区要切实做好规划编制和实施的组织保障，建立健全规划编制工作组织机构，制定规划编制工作方案，落实相关工作责任和专项经费，保证规划编制工作顺利开展。要明确规划实施过程中实施与考核的责任主体，建立和完善安全生产控制考核指标体系，将规划指标纳入本地区经济社会发展综合评价和绩效考核体系。建立规划实施进展情况定期发布与考核制度，定期公布地区、行业（领域）安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况，做到安全生产与企业经营发展各项工作同时部署、同步推进。在2013年底和2015年底分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核。

二、全面落实 “十二五”规划，切实推进科技兴安战略的实施

（一）科学制定企业安全发展规划，大力实施科技兴安战略。

4.切实做好企业安全规划制定和落实工作。企业是安全生产的责任主体，安全生产“十二五”规划的各项要求和政策措施，关键是要落实到企业。企业要把安全生产纳入企业发展规划和年度生产经营计划，明确企业安全发展战略、中长期奋斗目标和阶段性工作任务，以及安全技术改造、安全基础设施建设、先进适用技术装备配备等重点工程项目，把安全生产工作的各项要求切实落实在企业发展和日常工作之中。

5.加大防范重大事故的关键技术和装备的研发力度。企业要立足安全生产保障能力提升，深入研究、分析本企业隐患特点和事故规律，充分发挥自身技术力量，有效利用外部科技资源，积极开展典型生产安全事故灾害防治基础理论研究，重点开展煤矿重大事故预防预警关键技术及装备、非煤矿山典型灾害预测控制关键技术及装备、化学工业园区安全生产管控一体化关键技术、烟花爆竹自动化制装药关键技术、粉尘与高毒职业危害预防与控制关键技术、事故快速抢险及应急处置技术与装备、事故技术调查关键技术及装备等的研发，支持重大事故风险防控和应急处置技术装备研发。

6．加快先进适用技术装备推广应用。技术装备的研发、使用单位要根据本单位技术装备的生产、使用现状和发展需求，积极开展技术装备的研发，不断加强技术装备的原始创新和自主创新。有条件的企业要积极引进、消化、吸收国外先进适用的技术、装备，并结合国内外市场需求和企业自身的需要进行再创新。

煤矿、非煤矿山企业要按照《通知》关于制定和实施生产技术装备标准的规定以及有关要求，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。

井工煤矿井下所需列入煤安标志管理目录的产品必须做到应用尽用。有条件的煤矿要采用矿井通风系统智能分析技术和矿用局部通风机智能调节系统。小型煤矿要加快技术改造步伐，提高小型煤矿采煤机械化程度和掘进、装载机械化程度。

非煤矿山企业要大力采用机械通风、采空区监测监控、中深孔爆破、高陡边坡安全监测、高含硫气田勘探开发安全关键技术、油气长输管道泄漏检测等技术和装备。

运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，并于2年之内全部完成。

有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在三等以上尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统等。

积极培育发展安全信息技术和物联网技术的示范工程，加强高危行业企业安全监控系统中人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件的监测监控；改造、提升高危行业企业的机械化、自动化水平。加快礼花弹跟踪监管系统的开发、试用、部署和应用工作。推广移动多媒体T3应用平台等移动应急平台，提高应急救援、处置的技术装备水平和能力。

（二）完善安全生产技术支撑体系，提升技术支撑能力。

7.培育发展安全装备制造业。要培育安全监测监控、安全避险、安全保护、个人防护、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的安全生产产业。大力发展安全装备融资租赁业务，促进高危行业企业加快提升安全装备水平。到2015年建成5个左右安全产业示范基地（园区）、100家左右技术能力强的安全装备制造企业。

8.规范发展安全生产专业服务机构。各地要按照《通知》关于推动安全生产评价、技术支持等专业服务机构规范发展的要求，坚持科学规划、合理布局、有序竞争的原则，建立以国有大型科技企业、科研院所、大专院校及国家重点实验室为主体的甲级专业服务机构，以省级安全生产技术支撑专业中心为主体的乙级专业服务机构。逐步建立覆盖煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业危害等行业（领域），与国家安全生产工作要求和主要任务相适应的专业技术服务工作体系。到2015年，建立完善的安全生产专业服务体系和机构监管机制，建成50家左右技术实力强、知名度高的安全专业服务机构，使安全评价和检测检验技术支撑作用显著增强。

9.积极发挥安全生产专业服务机构在事故预防中的技术支撑作用。各地要按照《通知》关于发挥安全生产专业服务机构作用的要求，积极引导安全生产专业服务机构发挥专业技术优势和人才资源优势，帮助企业开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，完善各类危险源、事故隐患动态监控和预警、预防体系；开展安全生产风险分析，帮助企业排查治理事故隐患和开展安全设施技术改造；对企业实施有效培训，推广先进的安全管理模式和方法，提升企业安全管理水平和事故防范能力；组织专家对排查出的各类安全隐患进行深入分析，研究分析安全生产倾向性、规律性问题和深层次矛盾，及时掌握重点行业和领域安全生产动态并提出相应的对策措施。

10.完善安全标志、安全评价和检测检验机构管理制度。改进安全标志管理制度，建立综合监管和专业监管、安标认证和监督管理相结合的安全标志管理体系，发挥省级安全监管监察部门在安标申请、现场审查、使用环节的专业监督作用，实现安标认证的规范化、科学化、制度化。制定重点行业（领域）安全评价实施细则。创新检测检验机构资质许可制度，各省级安全监管监察部门要按规定开展对乙级检测检验机构的资质许可和监督检查，并对甲级机构的资质许可、增项、变更、换证出具审查意见；完善专业服务机构发挥作用的平台和渠道，出台强制性安全生产检测检验制度和公布检测检验目录、检测项目和检测周期规定，加强和推动检测检验标准与规范制定工作。

（三）加强引导与监督管理，推动企业落实责任。

11.研究政策措施，推动安全生产科技创新与成果推广。各地要高度重视，研究制定政策措施，引导和推动企业发挥科技创新、技术改造、先进适用技术装备应用方面的主体作用，建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系。完善安全生产科技成果评估、鉴定、筛选和推广机制，定期发布先进适用的安全技术、工艺、装备和材料推广目录。

12.加强安全生产专业服务机构监督管理。各地要按照《通知》关于制定完善安全生产专业服务机构管理办法的要求，根据机构技术能力、诚信情况、工作业绩和发展前景等因素，建立针对鼓励发展、规范发展和限制发展三个类别安全生产专业服务机构的监管制度。对鼓励发展的机构要创造条件，支持其做大做强；对规范发展的机构要严格监管，促进其改进工作；对限制发展的机构，要控制数量和规模，对达不到条件的依法撤销其资质。完善技术服务质量综合评估制度，制定重点行业（领域）检测检验规范标准，进一步加强对安全评价和检测检验机构的日常监管，组织做好对机构的检查和质量抽查，规范从业行为，对违法违规、弄虚作假的安全评价和检测检验机构依法依规进行处罚和通报，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。

13.加强强制淘汰落后技术产品工作的监督。各级安全监管部门要根据国家和本地区发布的淘汰落后目录和措施,依法依规查处使用安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备的企业。支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，推动城区化工企业搬迁工作。严格落实建设项目安全设施“三同时”管理，坚决遏制安全风险大、安全水平低、保障能力差的项目建设。

各地要按照《通知》要求，进一步加强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平；加快安全监管监察基础设施建设、检查执法装备、现场检测仪器、个体防护装备配备，力争到2015年省、市、县三级安全监管监察机构基础设施建设全部达标；加强安全生产信息化建设，加大“金安”工程一期业务系统的部署和应用、维护、培训力度，提高业务系统的应用水平和使用率。要根据本指导意见，结合实际情况制定具体实施办法，认真贯彻落实《通知》精神，并将本指导意见的落实情况及时报送国家安全监管总局。

国家安全生产监督管理总局

二○一○年十一月二十四日

辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第207号

　　《辽宁省人工影响天气管理办法》业经2007年8月6日辽宁省第十届人民政府第73次常务会议审议通过，现予公布，自2007年10月10日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　张文岳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年八月三十一日


辽宁省人工影响天气管理办法


　　第一条 为了加强对人工影响天气工作的管理，防御和减轻气象灾害，根据国务院《人工影响天气管理条例》等有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称人工影响天气，是指为避免或者减轻气象灾害，合理利用气候资源，在适当条件下通过科技手段对局部大气的物理、化学过程进行人工影响，实现增雨雪、防雹、消雨、消雾、防霜等目的的活动。
　　第三条 在本省行政区域内从事人工影响天气活动，应当遵守本办法。
　　第四条 省、市、县(含县级市、区，下同)气象主管机构负责本行政区域人工影响天气工作的组织实施和指导管理。
　　发展改革、安全生产监管、公安、农业、林业和水行政主管部门按照各自职责，做好人工影响天气相关管理工作。
　　第五条 各级政府应当将人工影响天气工作纳入国民经济和社会发展规划，将所需经费列入财政预算，并协调有关部门提供人工影响天气的作业条件。
　　第六条 气象主管机构应当商同级发展改革部门编制人工影响天气工作计划，报本级人民政府批准后实施。
　　在防汛期间安排增雨作业，应当征求省防汛指挥机构的意见。
　　第七条 气象主管机构应当建立、完善作业指挥、作业监测预警、作业信息处理、作业效果评估系统，提高人工影响天气能力和作业水平。
　　第八条 气象主管机构应当扩展人工影响天气工作的应用领域，根据需要组织开展较大范围森林火灾灭火、大型水库蓄水、区域生态环境改善等人工影响天气作业。
　　第九条 气象主管机构应当建立人工影响天气信息发布制度，定期向农业、林业、水行政主管部门和其他有关部门通报人工影响天气作业信息。
　　第十条 从事人工影响天气作业的单位，应当符合省气象主管机构规定的条件；从事人工影响天气作业的人员，应当经省气象主管机构培训、考核，取得合格证书。
　　第十一条 利用高射炮、火箭发射装置实施人工影响天气作业，由作业地的县或者市气象主管机构向有关飞行管制部门申请空域和作业时限；利用飞机实施人工影响天气作业，由省气象主管机构向有关飞行管制部门申请空域和作业时限。
　　第十二条 组织实施人工影响天气作业，应当具备适宜的天气气候条件和符合下列要求，并充分考虑当地防灾减灾需要和作业效果：
　　(一)作业单位符合省气象主管机构规定的条件；
　　(二)作业地点与作业指挥系统及飞行管制部门通讯畅通；
　　(三)高射炮、火箭作业范围属于非人口稠密区，且无重要设施；
　　(四)作业设备性能良好，作业指挥人员和作业人员全部到位。
　　作业单位收到飞行管制部门停止作业指令后，必须立即停止作业。
　　第十三条 气象主管机构应当商有关飞行管制部门，共同做好空域调配协调保障工作；机场管理机构应当提供飞机起降和地勤保障服务，保证人工影响天气作业的按时实施。
　　第十四条 使用飞机实施人工影响天气作业的空域和使用高射炮、火箭发射装置实施人工影响天气的作业场所周围，不得有干扰人工影响天气作业的活动，无关人员不得靠近作业场所。
　　第十五条 人工防雹作业区域、作业点的设置、变动、撤销，由所在地市气象主管机构向省气象主管机构提出申请，经省气象主管机构会同飞行管制部门依法审查同意后，方可实施。
　　第十六条 人工影响天气作业使用的高射炮、火箭发射装置、炮弹、火箭弹，必须符合国家规定的技术标准，并由省气象主管机构按照有关规定组织采购。
　　第十七条 各级政府应当建设标准化作业基础设施，建立高射炮、火箭发射装置和炮弹、火箭弹专用库；暂无条件建立的，可以商军队、人民武装部协助存储。
　　对超过有效期的炮弹、火箭弹，由省气象主管机构统一组织送生产企业销毁。
　　第十八条 人工影响天气作业使用的高射炮、火箭发射装置等专用设备，由省气象主管机构组织有关技术检测机构进行年检；年检不合格的，应当立即进行检修；经检修仍达不到规定技术标准和要求的，予以报废。
　　第十九条 气象主管机构应当建立健全人工影响天气安全责任制和安全保障制度，并制定安全事故应急预案。
　　发生人工影响天气作业事故时，作业单位应当立即向所在地安全生产监管、公安部门和气象主管机构报告；气象主管机构接到报告后，应当立即向当地人民政府和上级气象主管机构报告。
　　第二十条 违反本办法的，按照《中华人民共和国气象法》、国务院《人工影响天气管理条例》和其他有关法律、法规的规定处罚。
　　第二十一条 气象主管机构及有关部门的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)违反工作程序规定，擅自发布人工影响天气作业指令的；
　　(二)不履行相关职责，组织实施人工影响天气作业造成责任事故的；
　　(三)对年检不合格的高射炮、火箭发射装置等专用设备应予报废而不予报废、允许其继续使用的；
　　(四)出现影响天气作业事故不及时处理，造成社会不良影响的；
　　(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
　　第二十二条 本办法自2007年10月10日起施行。